4月25日，清遠(yuǎn)市司法局、清遠(yuǎn)海事局聯(lián)合舉行《清遠(yuǎn)市水上交通安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)定》立法工作情況并答記者問(wèn)。據(jù)通報(bào)，《規(guī)定》以清遠(yuǎn)市人民政府令第9號(hào)公布，自2025年7月1日正式施行，是清遠(yuǎn)市首部水上交通安全管理地方政府規(guī)章，也是粵北地區(qū)首部水上交通安全管理地方政府規(guī)章。
為北江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供法治保障
清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)水域眾多，水上活動(dòng)頻繁，作為珠江水系干流之一的北江穿城而過(guò)。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)有飛來(lái)峽水利樞紐等多個(gè)通航建筑物（船閘），武廣高鐵北江特大橋、廣清城際輕軌北江特大橋等諸多橋梁，水上交通條件較為復(fù)雜。加上全市水上體育文化旅游活動(dòng)日益增多，進(jìn)一步加劇了水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)和管理難度。
清遠(yuǎn)市司法局副局長(zhǎng)姜衛(wèi)軍介紹，作為地方安全體系的重要一環(huán)，加強(qiáng)水上交通安全管理為水上航運(yùn)、水上文化旅游活動(dòng)和水上生產(chǎn)生活提供重要保障，對(duì)于發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)和北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》的出臺(tái)有效彌補(bǔ)了清遠(yuǎn)市水上交通安全管理方面地方立法的空白，為清遠(yuǎn)市北江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了法治保障。
《規(guī)定》共29條，涉及地方政府職責(zé)、部門職責(zé)，橋梁管理、船閘管理、法律責(zé)任等方面內(nèi)容，聚焦水上新業(yè)態(tài)發(fā)展安全，打造了全鏈條全方位全覆蓋的水上交通安全管理體系。
姜衛(wèi)軍解讀，《規(guī)定》主要內(nèi)容和特色包括五大方面，一是建立健全水上交通安全管理體系，進(jìn)一步明晰各方管理職能。二是強(qiáng)化船舶和水上設(shè)施管理，填補(bǔ)水上新業(yè)態(tài)、新興船舶管理規(guī)定空白。三是完善水上安全基礎(chǔ)設(shè)施管理要求，提升水上交通安全助航保障。四是界定市縣兩級(jí)水上搜救中心的職責(zé)和運(yùn)行的機(jī)制，健全水上搜救指揮體系。五是從水上交通安全角度，助力北江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和清遠(yuǎn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。
為多類船舶安全管理提供法律依據(jù)
北江運(yùn)輸繁忙，貨船、客船、漁船、渡船等各類船只眾多，如何做好安全管理？
清遠(yuǎn)海事局副局長(zhǎng)夏賢坤介紹，《規(guī)定》中明確船舶、浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、登記，取得船舶檢驗(yàn)、登記等證書；體育運(yùn)動(dòng)船艇、漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向其主管部門申請(qǐng)登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶應(yīng)當(dāng)由船舶所有人住所地或者經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理造冊(cè)、統(tǒng)一管理；船舶、浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)符合檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)狀態(tài)，并保證適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài)。
《規(guī)定》中還首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人、長(zhǎng)期閑置船舶所有人、管理人的安全管理責(zé)任，為解決清遠(yuǎn)市此類船舶的安全管理提供了法律依據(jù)：
《規(guī)定》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶不得從事漁業(yè)捕撈、休閑漁業(yè)、客（渡）運(yùn)和營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
長(zhǎng)期閑置船舶的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)落實(shí)船舶安全與防污染管理責(zé)任，不得危害河岸堤防安全、妨礙河道行洪或者影響航道通航。
清潔能源和新能源船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)制定安全和防污染管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備等動(dòng)力系統(tǒng)和船舶消防系統(tǒng)的檢查維護(hù)，對(duì)船員開展設(shè)備操作、安全知識(shí)和應(yīng)急處置等專業(yè)培訓(xùn)，制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案并定期組織開展應(yīng)急演練。
禁止在通航水域橋梁捕撈垂釣等行為
在橋上釣魚，會(huì)影響到船舶航行安全嗎？
“全清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)，橋梁眾多。市區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)建成的、在建的橋梁共有11座。在橋墩、橋面等位置垂釣的行為，確實(shí)會(huì)影響到船舶或者浮動(dòng)設(shè)施的航行安全?！鼻暹h(yuǎn)海事局指揮中心主任石永夫說(shuō)。
為了消除這些安全隱患，在《規(guī)定》中明確了任何單位或者個(gè)人禁止從事下列影響通航安全的活動(dòng)類型：在航道、錨地、停泊區(qū)、渡口水域、碼頭前沿停泊水域、橋梁水域進(jìn)行捕撈、養(yǎng)殖、種植；在通航水域的橋梁及其他架空設(shè)施的任何部位捕撈、垂釣；其他有礙通航安全的活動(dòng)。
針對(duì)當(dāng)前水上休閑、旅游活動(dòng)越來(lái)越多的趨勢(shì)，為了引導(dǎo)水上活動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，《規(guī)定》的立法過(guò)程中也考慮到了涉水活動(dòng)安全問(wèn)題?！兑?guī)定》明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)，還明確了任何組織或者個(gè)人在開展漂流、涉水探險(xiǎn)等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施，不得影響水上交通安全。
此外，涉及龍舟賽等水上民俗活動(dòng)，《規(guī)定》中明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要建立健全龍舟賽等各類水上民俗活動(dòng)的安全管理責(zé)任制。
清遠(yuǎn)海事局副局長(zhǎng)李良文表示，《規(guī)定》的出臺(tái)不僅對(duì)清遠(yuǎn)市水上交通安全管理具有里程碑的現(xiàn)實(shí)意義，也是清遠(yuǎn)市立法工作中踐行“協(xié)同立法”理念的有利嘗試和大膽探索，是清遠(yuǎn)市融入粵港澳大灣區(qū)的又一項(xiàng)重要舉措，有效彌補(bǔ)了清遠(yuǎn)市水上交通安全管理地方立法方面的空白，為清遠(yuǎn)市北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了法治保障。
