在市委、市政府大力推動(dòng)下，通過全市上下共同努力，我市投資形勢(shì)有轉(zhuǎn)暖跡象。但在全球經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，今年我市固定資產(chǎn)投資要實(shí)現(xiàn)20%的增長仍面臨很大壓力。

一、清遠(yuǎn)市固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況

當(dāng)前全市在庫項(xiàng)目596個(gè)，計(jì)劃總投資1917.61億元，其中自開始建設(shè)累計(jì)完成投資1146.57億元，今年1-7月累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資237.34億元，比去年同期增長12.3%，增幅比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成98.47億元，同比增長6.3%，增幅同比回落了21.5個(gè)百分點(diǎn)。

（一）分經(jīng)濟(jì)類型看，政府支撐因素明顯，國有經(jīng)濟(jì)增速加快，民間投資增速回落。

1-7月我市國有經(jīng)濟(jì)投資76.73億元，增長39.1%，同比提高了23.7個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資147.93億元，增長4.1%，同比回落9.4個(gè)百分點(diǎn)，由去年高出同期全部投資增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，回落到今年比全部投資增速低8.2個(gè)百分點(diǎn)。

國有經(jīng)濟(jì)投資增速加快與民間投資增速回落形成鮮明的對(duì)比，表明政府投資力度加大，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)比較薄弱，民間投資的積極性下降。民間投資所占比重達(dá)到62.3%，遠(yuǎn)超國有經(jīng)濟(jì)投資32.3%的比重，民間投資增速的回落對(duì)全部投資增速的影響更大。

（二）分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資降幅較大，第二產(chǎn)業(yè)投資止跌回升，第三產(chǎn)業(yè)投資仍是拉動(dòng)我市投資增長的主要?jiǎng)恿Α⒌康禺a(chǎn)開發(fā)投資增長后勁不足。

1-7月第一產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資2.89億元，下降30.3%，占全部投資的1.2%。第二產(chǎn)業(yè)完成投資48.29億元，增長11.1%，比去年同期大幅提高了43.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的20.3%。其中，工業(yè)投資48.29億元（詳見下圖），增長11.1%，與1-6月持平，比去年同期提高了43.8個(gè)百分點(diǎn)。在建工業(yè)投資項(xiàng)目中，計(jì)劃總投資超億元項(xiàng)目共有69個(gè)，其中本年完成投資超億元的有9個(gè)。投資額較大的分別有清遠(yuǎn)先導(dǎo)材料有限公司、廣東欣意鋁合金電纜有限公司、華潤新能源(連州)風(fēng)能有限公司、英德市八達(dá)玻璃有限公司、佛岡達(dá)味特鋼有限公司等。

2012以來清遠(yuǎn)市工業(yè)投資及增速

第三產(chǎn)業(yè)投資是拉動(dòng)我市投資增長的主要?jiǎng)恿Α?/span>第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資186.17億元，占全部投資的78.3%，拉動(dòng)全市投資增長7.5個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期比增長13.7%，比1-6月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落19.1個(gè)百分點(diǎn)。增速回落主要原因是今年房地產(chǎn)開發(fā)投資后勁不足。1-7月全市房地產(chǎn)開發(fā)投資98.47億元（全市房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃總投資1039.91億元，其中自開始建設(shè)累計(jì)完成投資676.95億元），比去年同期只增加5.84億元，增長6.3%，增幅回落了21.5個(gè)百分點(diǎn)，由去年同期拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長16.3個(gè)百分點(diǎn)，減少到今年1-7月只拉動(dòng)增長3.6個(gè)百分點(diǎn)，同比對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長少貢獻(xiàn)了12.7個(gè)百分點(diǎn)。

我市房地產(chǎn)開發(fā)投資增速經(jīng)過前幾年的快速增長后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)基于國內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及國內(nèi)房地產(chǎn)政策，目前乃至未來一段時(shí)間內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)市場走勢(shì)保持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，致使增速低位運(yùn)行，并在今年3月當(dāng)月全市房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)負(fù)增長。從總量來看，我市2013年1-7月房地產(chǎn)開發(fā)投資98.47億元，居全省第九位，比居山區(qū)市第二的韶關(guān)市多44.60億元、高出82.8%，比與我市相鄰的珠三角城市肇慶多4.54億元、高出4.8%。

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山區(qū)市及相鄰肇慶市房地產(chǎn)開發(fā)投資一覽表(網(wǎng)上直報(bào)數(shù)據(jù))

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（三）從本年到位資金看，國內(nèi)貸款、自籌資金下降，國家預(yù)算資金、其它資金增長較快。

1-7月我市投資本年到位資金291.13億元，同比下降2.2%。本年到位資金中，國內(nèi)貸款48.95億元，同比下降5.9%；利用外資2.04億元，同比下降4.5%；自籌資金121.24億元，同比下降27.6%。而國家預(yù)算資金12.62億元，同比增長13.6%；其它資金106.28億元（其中的104.11億元是來自房地產(chǎn)企業(yè)銷售商品房前后收取的定金及預(yù)收款、個(gè)人按揭貸款），同比增長66.8%。今年在市委、市政府大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目下，國家預(yù)算資金較快增長，其它資金大幅增長主要得益于我市上半年商品房銷售井噴。銀行的信貸管理嚴(yán)，對(duì)企業(yè)貸款和自籌資金影響大，使本年到位資金中的國內(nèi)貸款和自籌資金下降。從本年到位資金的情況及各級(jí)財(cái)政收入增速放緩，地方政府融資能力下降，投資資金供應(yīng)會(huì)更緊張，房地產(chǎn)銷售大幅增長的局面難以為繼，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速仍有可能繼續(xù)回落，會(huì)使全市投資后勁不足。

（四）分地區(qū)看，各地發(fā)展不平衡。

分地區(qū)看，高新區(qū)和清新區(qū)是全市增長最快的地區(qū)，高新區(qū)固定資產(chǎn)投資13.84億元，增長44.2%，占全市投資5.83%，拉動(dòng)全市增長2.01個(gè)百分點(diǎn)。清新區(qū)固定資產(chǎn)投資26.29億元，增長19.9%，占全市投資11.07%，拉動(dòng)全市增長2.07個(gè)百分點(diǎn)。而清城區(qū)和英德市是占全市投資最大份額的地區(qū)，清城區(qū)固定資產(chǎn)投資86.81億元，增長8.6%，占全市投資36.57%，拉動(dòng)全市增長3.28個(gè)百分點(diǎn)。英德市固定資產(chǎn)投資56.91億元，增長14.9%，占全市投資23.98%，拉動(dòng)全市增長3.49個(gè)百分點(diǎn)。

我市投資增長面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較嚴(yán)峻，工業(yè)企業(yè)效益下降，投資資金比較緊張，從各縣（市、區(qū)）對(duì)全年固定資產(chǎn)投資的預(yù)測(cè)情況來看，預(yù)計(jì)2013年我市固定資產(chǎn)投資514.92億元，完成全年任務(wù)難度較大。

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各縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資完成情況

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（五）從重點(diǎn)項(xiàng)目看，全市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資力度仍需加強(qiáng)。???????

在全市投資中處于重要地位的重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)形勢(shì)不容樂觀，項(xiàng)目開工率與投資進(jìn)度均不太理想。截至7月底，重點(diǎn)項(xiàng)目辦調(diào)整后安排的202個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資354.1億元，只開工99項(xiàng)，開工率為49.0%；202個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目自開始建設(shè)累計(jì)到2013年7月完成投資446.6億，其中2013年1-7月完成投資141.6億元，完成年度投資計(jì)劃的40.0%，完成年度計(jì)劃與去年同期持平。

二、固定資產(chǎn)投資存在的隱憂和問題

（一）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍很薄弱，投資增長面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化仍存在很大不確定性。

從國際看，形勢(shì)比較復(fù)雜嚴(yán)峻，7月IMF將今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)為增長3.8%，外部需求增長的壓力比較大。從國內(nèi)看，李克強(qiáng)總理近日指出：“我國經(jīng)濟(jì)增長還在下限之上，當(dāng)前做好‘穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)保就業(yè)’”，意味著國家宏觀調(diào)控近期推出刺激經(jīng)濟(jì)措施機(jī)會(huì)很微。從全市看，上半年我市GDP、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、建筑業(yè)營業(yè)稅等增速都處于低位運(yùn)行。

（二）民間投資制約因素多，對(duì)投資增長支撐不足。

一是我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未回暖，企業(yè)效益不好，民間資本進(jìn)行投資會(huì)更加審慎。二是民營企業(yè)面臨著融資困難，民營企業(yè)受經(jīng)營年限、抵押能力和信用水平參差不齊的影響，絕大多數(shù)難以滿足貸款條件，抑制了民間投資。

（三）房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)投資的抑制效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
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房地產(chǎn)調(diào)控政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)企業(yè)資金緊張、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比去年同期回落較大，甚至個(gè)別月份是負(fù)增長。今年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅低位運(yùn)行，1-7月房地產(chǎn)開發(fā)投資增速6.3%，同比回落了21.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍可能繼續(xù)回落，并對(duì)我市陶瓷、水泥等相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的投資帶來負(fù)面影響。?

（四）工業(yè)投資占全部投資的比例偏低，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。

2013年1-7月我市工業(yè)投資48.29億元，在山區(qū)市中排第三（詳見下表），比云浮、韶關(guān)分別少102.56億元、47.48億元，比梅州、河源分別多3.69億元、14.34億元。工業(yè)投資占全部投資比例為20.4%，為山區(qū)市最低，比最高的云浮市低33.3個(gè)百分點(diǎn)，比倒數(shù)第二的河源低4.3個(gè)百分點(diǎn)。2012年我市工業(yè)投資占全部投資比例23.2%，比全省占比低10.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省最高的潮州市低39.6個(gè)百分點(diǎn)。我市工業(yè)投資雖止跌回升，但回升的基礎(chǔ)不牢固，加上工業(yè)投資占全部投資的比例偏低，可能會(huì)致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回暖存在很大的不確定性的情況下，培育、打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)是我市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，而加強(qiáng)工業(yè)投資則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐點(diǎn)。

山區(qū)市工業(yè)投資及增速一覽表

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三、促進(jìn)投資增長幾點(diǎn)建議

雖然我市城鎮(zhèn)化率接近50%，但未來一段時(shí)間投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，保持投資穩(wěn)定增長是必要的，應(yīng)采取正確的政策，不能僅僅為了保增長而擴(kuò)大投資規(guī)模，而更應(yīng)注重投資結(jié)構(gòu)的改善，提高自主能力投資。我們建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

?（一）乘東風(fēng)，開快船。目前，省委省政府《關(guān)于促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要抓手，我們要乘全省啟動(dòng)“交通大會(huì)戰(zhàn)”的東風(fēng)，全面提速重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取更多的省投資項(xiàng)目在我市規(guī)劃實(shí)施及盡快建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資增長。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)招商引資力度，打造以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展為契機(jī)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，密切跟蹤和發(fā)展投資能力及意愿較強(qiáng)的企業(yè)，做好全方位服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政策扶持，激發(fā)投資活力。盈利是吸引民間投資的關(guān)鍵，而政策扶持則是促進(jìn)投資者盈利的主要因素。要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范設(shè)置民間投資的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，確保民間投資平等進(jìn)入，力爭在產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、金融、公共服務(wù)和公用事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民間固定資產(chǎn)投資的新突破。

（四）拓寬融資渠道，破解融資難題。激活民間投資必須從根本上解決民間投資，尤其是中小民企融資難的問題。要充分發(fā)揮市擔(dān)保公司和小額貸款擔(dān)保公司的作用，切實(shí)解決中小民營企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。協(xié)調(diào)“銀政企”全力配合，為大項(xiàng)目順利融資搭建平臺(tái)。

（五）加大技術(shù)改造投資支持力度，提高制造業(yè)競爭力。積極爭取國家安排技術(shù)改造貼息資金，提高制造業(yè)技術(shù)水平。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、逐漸淘汰落后產(chǎn)能，逐步做大做強(qiáng)我市制造業(yè)。

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