2024年，清遠市市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署，結合法治建設“一規(guī)劃兩綱要”及我市三個“實施方案”，認真落實市委、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局部署的法治政府建設任務，講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，法治政府建設工作取得新成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、堅持旗幟鮮明講政治，牢牢把握法治政府建設的正確方向
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為法治市場監(jiān)管建設的首要政治任務，印發(fā)局黨組理論學習中心組學習計劃，傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示精神。深入學習貫徹習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神和全會精神，找準法治政府建設工作切入點和著力點，把學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署納入“三會一課”和主題黨日的重要內容，組織黨員干部深入開展學習，作為推動法治市場監(jiān)管建設的內生動力和生動實踐。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治市場監(jiān)管建設。把習近平法治思想列入2024年局黨組理論學習中心組學習重點內容，組織開展習近平法治思想專題學習研討，將習近平法治思想貫徹落實到市場監(jiān)管法治工作的全過程。深化省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，大力實施“百千萬工程”，圍繞中心工作切實推動法治市場監(jiān)管建設，制定印發(fā)《清遠市市場監(jiān)督管理局2024年法治政府建設工作要點》。
（三）主要負責人帶頭履行推進法治建設第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，局主要負責人帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，組織開展憲法、民法典等法律法規(guī)專題學習，認真聽取法治政府建設工作匯報，研究審議法治政府建設工作部署，把法治市場監(jiān)管建設放在市場監(jiān)管發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維。
二、依法履行市場監(jiān)管職能，服務法治化營商環(huán)境建設
（一）建立健全簡約高效的市場準入準營制度。推行餐飲服務連鎖企業(yè)食品經營許可“守信快批”，進一步優(yōu)化食品經營許可審批流程，支持餐飲服務連鎖企業(yè)發(fā)展壯大。推進審批服務“就近辦”，將有限合伙企業(yè)、特殊的普通合伙企業(yè)及其分支機構調整下放各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門登記管理。截至2024年12月底，全市實有各類經營主體32.37萬戶，同比增長5.35%；其中企業(yè)7.1萬戶、個體工商戶24.76萬戶，同比分別增長6.44%和5.32%。
（二）不斷提升政務服務效能。穩(wěn)步應用新上線的廣東省特種設備作業(yè)人員考試平臺，對我市范圍內特種設備安全管理和作業(yè)人員資格認定實行全流程無紙化網上申辦和電子證書發(fā)放。加快推進粵商通企業(yè)開辦“證照聯(lián)辦”服務，拓展“證照聯(lián)辦”“高效辦成一件事”等便民服務應用場景。
（三）全面落實公平競爭審查制度。組織開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，落實公平競爭審查報送通報機制。召開公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議暨《公平競爭審查條例》宣貫會，開展公平競爭審查督查評議。2024年，根據公平競爭審查報送通報機制開展抽查19次，通報1次，抽查文件數113件，制發(fā)提醒敦促函19份。
（四）持續(xù)強化信用監(jiān)管。穩(wěn)步推進企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機”監(jiān)管相融合，深入開展經營主體信用監(jiān)管數據質量提升行動。全力推進經營主體年報公示工作，截至2024年6月30日24時，全市年報公示率為97.39%，位列全省第四。積極開展經營主體違法失信行為專項治理行動，強化信用約束和失信懲戒，2024年全市共列入經營異常名錄企業(yè)15352戶次，列入嚴重違法失信名單企業(yè)2383戶次，為企業(yè)辦理信用修復1323戶。
（五）加強知識產權涉外風險防控。加強海外知識產權糾紛應對和指導服務，聯(lián)合廣州市黃埔區(qū)粵港澳大灣區(qū)知識產權調解中心等機構為企業(yè)相關海外知識產權糾紛提供公益咨詢服務。舉辦“清遠海外知識產權侵權保護專題培訓”，從多方面為企業(yè)解讀出口海外常見的知識產權風險類型，線上線下共計1400余人參加了培訓。推動4家企業(yè)實施知識產權國際合規(guī)管理規(guī)范，提升企業(yè)海外知識產權維權意識，支持不少于10家企業(yè)購買海外知識產權侵權責任險，為我市企業(yè)提供海外維權援助。
（六）推進大灣區(qū)市場監(jiān)管領域規(guī)則銜接、機制對接。制定印發(fā)《清遠市市場監(jiān)督管理局貫徹落實〈實施粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場建設行動 加快建設統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)的行動方案〉工作措施》，積極參與“灣區(qū)標準”“灣區(qū)認證”等工作。截至2024年12月底，我市共有6家企業(yè)取得“灣區(qū)認證”證書，共有6家單位參與制定“灣區(qū)標準”8項，7家單位聲明使用“灣區(qū)標準”21項。
三、完善依法行政制度體系，夯實市場監(jiān)管法治基礎
（一）依法做好規(guī)范性文件管理。印發(fā)《清遠市市場監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件制定和管理工作制度》《清遠市市場監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件后評估工作制度》，按程序制定、修訂政府規(guī)范性文件1件、部門規(guī)范性文件4件。開展部門規(guī)范性文件清理工作，共完成清理部門規(guī)范性文件24件，予以保留的文件16件，予以廢止的文件3件，予以宣布失效的文件5件。
（二）進一步規(guī)范行政決策行為。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制定并公示年度重大行政決策事項目錄。嚴格落實重要事項請示件事先合法性審查機制，壓實部門法律論證責任。全面落實法律顧問制度和公職律師制度，有效防范決策風險和法律風險。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升法治實施成效
（一）完善市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體系。全面推進我市市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，共建設四星市場監(jiān)管所2個，三星市場監(jiān)管所6個。開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法調研和培訓指導，舉辦市場監(jiān)管領域基層稽查執(zhí)法業(yè)務培訓班，并累計組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員參加云課堂培訓39期，參訓人數8499人次。緊扣市場主體和群眾反映強烈的“急、難、愁、盼”問題，深入開展涉企亂罰款行為專項整治。
（二）加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。突出食品、特種設備、重點工業(yè)產品等市場監(jiān)管重點領域監(jiān)管執(zhí)法，推動5684名包保干部全覆蓋督導全市5萬余家食品生產經營單位，圓滿完成民生實事千人6.4批次食品監(jiān)督抽檢和超30萬批次農貿市場食用農產品快檢任務;創(chuàng)造性地全面推行特種設備安全穿透式監(jiān)管工作，在全省率先實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)超期未檢報檢動態(tài)清零;強化產品質量監(jiān)督抽查，組織開展電動自行車、消防產品、燃氣用具、文具玩具等多項重點產品質量專項整治；組織開展重點民生商品市場價格行為監(jiān)管專項檢查，依托“鐵拳出稽 守護南粵”執(zhí)法品牌縱深推進“鐵拳”行動，嚴厲打擊違反市場監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪行為。2024年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)依法查處違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的違法案件3312宗（不含藥械化案件），罰沒1251.84萬元，移送司法機關處理案件32宗，查處、移送案件貨值2.09億余元。
（三）推進市縣藥品監(jiān)管能力標準化建設。制定《清遠市市場監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械化妝品質量安全風險會商工作制度》《清遠市藥品檢查員調派使用管理辦法》，以優(yōu)質的制度供給夯實監(jiān)管能力基礎。加大違法案件查辦力度，全市查辦“兩品一械”案件461宗，涉案貨值185.19萬元，罰沒435.27萬元，移送司法機關處理案件9宗。引導2家中藥飲片生產企業(yè)開展玉竹、黃精、溪黃草等具有清遠特色的中藥材GAP監(jiān)督實施示范建設，積極推動新北江制藥公司申報的司美格魯肽注射液順利通過注冊現(xiàn)場核查和GMP符合性檢查。全面開展清遠美妝硅谷高質量發(fā)展生態(tài)優(yōu)化提升行動，截至2024年12月底，全市化妝品生產企業(yè)188家，全省排名第4。
（四）推動行政執(zhí)法規(guī)范化。貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》，進一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管總局關于行政處罰自由裁量權的指導意見，以及省市場監(jiān)管局適用規(guī)則和標準。聯(lián)合市司法局、清新區(qū)人民法院，舉辦2024年度全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法綜合能力提升培訓暨行政執(zhí)法案卷評查會議，組織開展行政執(zhí)法案卷評查。
（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)《清遠市市場監(jiān)督管理局貫徹落實〈廣東省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的通知〉工作措施》，落實《清遠市推進涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案》，對清單事項組織開展跨部門聯(lián)合檢查。進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，印發(fā)《清遠市市場監(jiān)管領域實施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》。2024年，全市市場監(jiān)管部門實施行政處罰的案件中,予以減輕處罰的210件,予以從輕處罰的1008件，免予(不予)處罰的328件，總占比46.68%。
五、多元化解調處矛盾糾紛，促進社會公平正義
（一）健全知識產權糾紛多元解決機制。推動專利侵權糾紛行政裁決與市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法融合，開展專利侵權糾紛行政裁決案例評選活動、辦案經驗交流活動。加大專利侵權糾紛行政裁決案件辦理力度，辦理7宗專利侵權糾紛行政裁決案件；建立和完善知識產權調解制度，受理知識產權矛盾糾紛案件211宗，涉案標的額1234.79萬元。
（二）規(guī)范行政復議和行政應訴工作。積極應對群眾行政復議訴求，認真梳理在行政執(zhí)法中存在的漏洞不足，2024年被申請行政復議3宗，均予維持。貫徹落實《關于進一步加強行政訴訟應訴工作的若干措施》和敗訴行政案件分析報告制度，健全行政應訴機制，2024年無行政應訴案件。
六、加大普法宣傳力度，推進市場監(jiān)管法治文化建設
（一）開展主題普法宣傳活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，編制普法責任清單和年度普法工作計劃，利用重要時間節(jié)點，突出“3·15國際消費者權益日”“4·26世界知識產權日”“食品安全宣傳周”“質量月”“全國藥品安全宣傳周”等主題，通過現(xiàn)場活動、主流媒體、局網站和微信公眾號、微博等普法宣傳陣地，大力開展社會普法宣傳活動。
（二）提升市場監(jiān)管干部依法行政能力。完善領導干部學法用法工作機制，印發(fā)《清遠市市場監(jiān)管系統(tǒng)領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》。組織開展習近平法治思想及憲法、民法典等法律法規(guī)專題學習，舉辦各類市場監(jiān)管法律法規(guī)、業(yè)務能力培訓班。組織全市市場監(jiān)管領導干部參與全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，獲得優(yōu)秀組織獎。
我局法治政府建設工作雖取得一定成績，但仍存在問題與不足。一是服務水平與經營主體的需求有差距。國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，各類經營主體對優(yōu)化營商環(huán)境的需求更加迫切，需要市場監(jiān)管部門以更大力度服務經營主體發(fā)展壯大。二是監(jiān)管能力與監(jiān)管新形勢的任務要求有差距。滿足現(xiàn)代社會快節(jié)奏生活的新經濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人民群眾日常消費的選擇，現(xiàn)有監(jiān)管能力和監(jiān)管方式已經不能滿足新形勢下的任務要求，包容審慎監(jiān)管理念尚需進一步樹立，服務型執(zhí)法措施還需進一步推進。食品、藥品、特種設備等安全隱患仍然存在，制約人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，需要加強信息化、智能化建設，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能。三是人員素質與行政執(zhí)法規(guī)范要求有差距。市場監(jiān)管業(yè)務點多、線長、面廣，食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品監(jiān)管需要專業(yè)技能支撐，但目前市場監(jiān)管人員編制不足且面臨著年齡結構老化問題，執(zhí)法人員專業(yè)化水平有待加強，基層一線的人力、專業(yè)化和業(yè)務量矛盾更為突出。執(zhí)法尺度和標準仍存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，執(zhí)法信息互通、執(zhí)法數據共享和利用方面還需加強。
2025年，我局法治政府建設的總體思路：堅持把學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，與學習貫徹習近平總書記關于市場監(jiān)管的重要論述結合起來，以全面深化改革為動力，推動法治市場監(jiān)管建設開創(chuàng)新局面。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以建設統(tǒng)一大市場為目標，緊扣“百千萬工程”“五大百億”產業(yè)發(fā)展、產業(yè)有序轉移等中心工作，繼續(xù)優(yōu)化行政審批服務效能。二是持續(xù)完善依法行政制度建設。規(guī)范行政決策和規(guī)范性文件制定程序，落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進市場監(jiān)管所“兩化”建設。三是持續(xù)加強關系群眾利益領域的監(jiān)管執(zhí)法。突出加強食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品監(jiān)管，強化公平競爭審查、知識產權保護、消費者權益保護，嚴厲打擊民生領域違法行為。四是持續(xù)推進市場監(jiān)管法治文化建設。持續(xù)開展法治下基層活動，繼續(xù)加強基層一線執(zhí)法人員培訓，不斷提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員用法治思維和法治方式做好法治政府建設各項工作的能力。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2025年1月20日
