清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市地方

志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市史志辦反映。

      清遠市人民政府辦公室 

                            2016年11月25日

清遠市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）

為進一步推進我市地方志事業(yè)科學發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在我市全面建成小康社會和文化振興發(fā)展中的積極作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕64號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕76號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，我市圓滿完成了《清遠市2011-2015年史志事業(yè)規(guī)劃》確定的總體目標和主要任務(wù)，地方志事業(yè)加快發(fā)展，成績突出。多項工作任務(wù)在全省提前完成，編纂出版了一批質(zhì)量較高的地方志成果，創(chuàng)造出多項全省地方志工作的“清遠經(jīng)驗”，多次受到中國地方志指導(dǎo)小組、省人民政府地方志辦公室的表揚和肯定，地方志工作總體水平處于全省先進行列。

——工作體制機制基本建立。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制。地方志工作納入市政府重要工作部署，初步形成“認識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位的工作機制。

——在全省較早全面完成二輪修志任務(wù)。2012年底，我市全面完成《清遠市志（1988－2003）》及《清城區(qū)志（1988－2003）》、《連州市志》、《清新縣志（1988－2005）》、《連南瑤族自治縣志（1978－2004）》和《連山壯族瑤族自治縣志（1979－2005）》等6部市、縣（市、區(qū)）志的編纂出版，是全省第四個全面完成二輪修志任務(wù)的地級市，比全省全面完成任務(wù)時間提前2年，比全國規(guī)定的最后期限提前8年。

——提前實現(xiàn)縣級以上地方綜合年鑒一年一鑒、公開出版、當年出版目標。2013年，全市實現(xiàn)市、縣兩級地方綜合年鑒全覆蓋。2015年，實現(xiàn)縣級以上地方綜合年鑒一年一鑒、公開出版、當年出版目標，比全省規(guī)定的最后期限提前1年。2015年2月，《清遠年鑒·2014》榮獲第五屆全國年鑒編纂出版質(zhì)量評比綜合一等獎，這是我市年鑒首次獲得全國年鑒質(zhì)量評比大獎，標志著市級地方綜合年鑒編纂水平躍入全省先進行列。

——全面加強了地情網(wǎng)站建設(shè)。市級及8縣（市、區(qū)）全面建立地情網(wǎng)站并與全省同類網(wǎng)站實現(xiàn)信息資源共享?！扒暹h地情網(wǎng)”在全省首批實現(xiàn)全面升級改版任務(wù)。改版后的“清遠史志網(wǎng)”訪問量迅猛增長，累計訪問量由不足10萬次到接近100萬次，在全省21個地級以上市同類網(wǎng)站的排名由17位躍升至第7位。截至2015年底，全市地情網(wǎng)站入庫數(shù)據(jù)總量達6500多萬字，位居全省地級市前列。 

——全面開展了地方志資源開發(fā)利用工作。圍繞中心，服務(wù)大局，開展了以地情研究、地情展覽和編寫地情書為主要內(nèi)容的開發(fā)利用工作。全市組織申報地方志資源開發(fā)利用項目20個，其中市級4個，縣級16個，獲省立項10個。形成了“‘清遠史志’系列明信片”、“清遠史志文化長廊”、“清遠史志文化進網(wǎng)絡(luò)、進社區(qū)、進景區(qū)活動”、“中國夢系列活動之清遠史志文化進校園活動”、“上岳古韻新貌展”、“油嶺古寨歷史文化資源開發(fā)利用調(diào)研”等一批有影響力的精品項目，發(fā)揮了資政輔治、教化育人的積極作用。 

——全面開展了地方志資料年報工作。市級和8縣（市、區(qū)）全部開展了地方志資料年報工作，收集年報資料1億多字，為第三輪修志積累了一批有價值的地情資料。2015年底，除在全省率先開展年報工作的廣州市外，我市在全省最早全面完成志書下限年以來12個年度（2004－2014）的市級年報資料征集任務(wù)。

——方志館(室)建設(shè)取得進展。清遠市方志館建設(shè)獲得市政府立項，納入燕湖新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。8縣（市、區(qū)）中有7個地方志工作機構(gòu)設(shè)有方志室。

——創(chuàng)造出多項全省地方志工作的“清遠經(jīng)驗”?！?/span>十二五”時期，我市在全省性地方志工作會議上作先進經(jīng)驗發(fā)言達7次之多。其中，介紹整體工作經(jīng)驗2次，介紹年鑒工作經(jīng)驗2次、地方志資料年報工作經(jīng)驗2次、地方志信息化工作經(jīng)驗1次。

“十二五”時期，我市地方志工作雖然取得了長足進步，為今后的長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：地方志成果的質(zhì)量有待進一步提高，不論是地方綜合志書，還是地方綜合年鑒在編纂過程中都不同程度存在著質(zhì)量把關(guān)不嚴的問題；地方志工作人才缺乏的問題十分突出，普遍缺乏既有較高理論素養(yǎng)又通曉修志編鑒業(yè)務(wù)的骨干人員；基層工作薄弱，縣級地方志工作機構(gòu)人員偏少且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費不足；地方志資源開發(fā)利用總體水平仍然偏低，志書和年鑒的功能未能得到充分發(fā)揮，地方志工作資政作用不明顯。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全國第五次地方志工作會議和廣東省第七次地方志工作會議要求，堅持以服務(wù)市委、市政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾需求為出發(fā)點與落腳點，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，解放思想、實事求是、銳意創(chuàng)新、勇當先進，強隊伍、抓主業(yè)、補短板、促開發(fā)，擴大地方志產(chǎn)品有效供給，滿足存史、資政、育人需求，講好清遠故事，建設(shè)方志強市，推動地方志事業(yè)繁榮發(fā)展，為我市實現(xiàn)全面建成小康社會目標作出新貢獻。   

（二）基本原則。  

1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持為黨立言、為國存史、為民修志，通過編修地方志和開發(fā)利用地方志資源，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。

2.堅持依法治志。各地政府要加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方志工作機構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作職責，依法依規(guī)開展地方志工作，各有關(guān)單位依法依規(guī)按時完成地方志編纂、年鑒撰稿、資料報送等工作。

3.堅持全面發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、理論研究、舊志整理、地方史編纂等工作，實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！　?/span>

4.堅持質(zhì)量第一。堅持存真求實，確保地方志質(zhì)量。正確質(zhì)量與進度的關(guān)系，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果。

三、總體目標與主要任務(wù) 

（一）總體目標。

到2020年，全面完成全市自然村落歷史人文普查，做好第三輪修志工作準備，志、鑒、史編修全面協(xié)調(diào)發(fā)展，存史功能更加完備。更好地服務(wù)黨委、政府工作大局，精準開發(fā)利用地方志資源，資政輔治作用明顯增強。地方志信息化、方志館（室）等公共文化設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，服務(wù)功能、服務(wù)水平更能滿足群眾需要，育人教化作用日益突顯。

建立地方志編修體系、質(zhì)量保障體系、理論研究體系、人才培養(yǎng)體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，使地方志成為宣傳清遠市情的重要窗口、弘揚我市優(yōu)秀歷史文化的重要陣地，大力提升地方志文化軟實力，爭當清遠文化振興發(fā)展的主力軍。

（二）主要任務(wù)。

1.推動修志工作向基層延伸。重視各類專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂工作。加強對各類專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂的管理、指導(dǎo)與服務(wù)。至2020年，指導(dǎo)編纂各類專業(yè)志約10部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志約40部，全市全國文明鎮(zhèn)、國家重點鎮(zhèn)全部開展志書編纂，省級中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)基本開展志書編纂。組織實施好中國名鎮(zhèn)志、名村志文化工程，打造名鎮(zhèn)志、名村志3部以上?！　?/span>

2.爭當全省年鑒工作先進市。堅持“目標在強、關(guān)鍵在法、活力在新、價值在用”的年鑒發(fā)展思路，進一步辦好《清遠年鑒》和縣（市、區(qū)）綜合年鑒，確保一年一鑒、公開出版，逐步落實當年10底前出版，大幅度提高編纂和出版質(zhì)量，爭當全省年鑒工作先進市。不斷擴大年鑒編纂種類，積極推動和指導(dǎo)行業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展年鑒編纂，到2020年，全市編纂年鑒數(shù)量達20種以上。打造5部具有清遠特色、在省內(nèi)外有較強影響力的精品年鑒，增強社會服務(wù)功能，擴大閱讀使用人群，大力提升年鑒的作用和影響力。

3.全面開展自然村落歷史人文普查。完成對全市約1.5萬個自然村的普查，摸清基礎(chǔ)市情，全面收集整理自然村歷史人文資料，以縣（市、區(qū)）分別單獨立卷，編輯出版約3500萬字4.5萬張圖片的《廣東省自然村落歷史人文調(diào)查（清遠部分）》。依托廣東省自然村落歷史人文數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和村情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完整保存和充分展示全市自然村落豐富的歷史人文資料。開展南粵古驛道等專題調(diào)查，充分挖掘和整理古驛道史料，完成調(diào)查報告、《清遠古驛道》編寫，組織開展清遠古驛道專題展覽，講好清遠故事，傳播清遠歷史文化。2018年底前，全面完成全市自然村落歷史人文調(diào)查工作。 

4.推動地方史編研。貫徹落實中央關(guān)于地方史編纂的方針政策，建立地方史編纂管理、指導(dǎo)、服務(wù)制度。運用通史、專題史、口述史、史話等多種形式，深入挖掘清遠歷史文化資源。重點挖掘整理抗日戰(zhàn)爭專題清遠地方史料。推進市、縣兩級歷屆黨委、政府主要負責人口述史料的搶救、整理工作。至2020年，完成《簡明清遠史》的編纂出版，啟動《清遠通史》編纂工作。

5.開展“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”行動。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”行動，實施信息化建設(shè)系統(tǒng)工程，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同步廣東省情數(shù)據(jù)庫、重要信息數(shù)據(jù)同步廣東省情網(wǎng)。建設(shè)“方志+平臺+終端”的新型傳播體系，打造新型的清遠市情主要媒介和傳播載體，不斷提高“史志清遠”微信公眾號的影響力，發(fā)展和豐富網(wǎng)絡(luò)方志文化內(nèi)容，實現(xiàn)方志文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。到2020年，建成以廣東省情大數(shù)據(jù)中心為依托，集地方志資源分級報送和智能采集、智能處理、在線編纂和智能建庫、地情方志宣傳教育、智能檢索和預(yù)測決策分析于一體的清遠市情大數(shù)據(jù)中心和地情網(wǎng)站集群。

6.提升資政育人的能力和水平。圍繞黨委、政府中心工作和社會熱點，深入發(fā)掘地情資源，以地方志工作機構(gòu)為主導(dǎo)，借助高等院校、民間團體等力量，組織實施10個以上地方志資源開發(fā)利用項目，發(fā)揮地方志新型智庫作用。組織我市相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，全力打造清遠市情報告編纂和發(fā)布平臺，在每年市人大、市政協(xié)“兩會”前發(fā)布《清遠市情報告》，為市政府決策提供有益參考，為代表、委員建言獻策提供全面的資訊服務(wù)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加大地方志教化育人力度。傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，深入挖掘清遠歷史人文資源，培育良好家風、鄉(xiāng)風、行風、校風，營造現(xiàn)代化文明風尚。編好《清遠經(jīng)典家訓選編》、《清遠鄉(xiāng)賢》、《人文清遠》等精品地情圖書。實施方志惠民便民工程，落實市委、市政府脫貧攻堅部署，加大方志扶貧力度；依托農(nóng)村書屋，建設(shè)鄉(xiāng)村方志驛站，發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動、重要節(jié)展賽事平臺等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育功能和重要歷史人物的思想熏陶作用，實現(xiàn)地方志產(chǎn)品與群眾文化需求對接。開展地情研究和地情教育，舉辦方志講壇與地情展覽，推動方志文化進機關(guān)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進景區(qū)、進企業(yè)、進軍營。

7.加強方志館（室）建設(shè)。到2020年，完成清遠市方志館布展準備工作?？h級要全部建立方志室，有條件的縣（市、區(qū)）爭取建設(shè)方志館。優(yōu)化方志館（室）功能配置，加強地方文獻、地情資料征（收）集力度，征（收）集一批有價值的地方文獻，提高館（室）藏資料數(shù)量和質(zhì)量。開辦各類專題地情展覽、講座、論壇、學術(shù)沙龍等活動；充分利用現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)館（室）藏文獻數(shù)字化，實現(xiàn)地情資料在線閱讀，大力提升地方志公共服務(wù)水平。

8.開展舊志整理工作。啟動舊志點校、提要、考錄、輯佚等工作。到2020年，全面完成全市范圍內(nèi)收入《廣東歷史方志集成》及其《續(xù)集》的各種舊志的點校出版工作。

9.加強方志理論研究。實施方志理論人才培養(yǎng)計劃，加強方志、年鑒、地方史理論研究，加強基礎(chǔ)市情研究。堅持每兩年一屆的地方志理論研討活動。充分發(fā)揮清遠市史志學會和《清遠古今》的作用，打造一批有較高水平的理論研究成果。

10.強化地方志質(zhì)量建設(shè)。按照《地方志書質(zhì)量規(guī)定》、《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》等要求，嚴格質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督，完善地方志質(zhì)量評議、審查驗收制度，嚴把質(zhì)量關(guān)。按照國家有關(guān)規(guī)定，申報設(shè)立志書、年鑒、地方史及優(yōu)秀學術(shù)成果評比獎勵項目。

11.做好第三輪修志準備。組織開展新編地方志書評析，全面總結(jié)第一、二輪修志的經(jīng)驗教訓，研究完善第三輪修志的組織管理、運作模式、編修方式、體例篇目等。2018年啟動第三輪修志試點工作，2019—2020年做好第三輪修志方案調(diào)研、起草、論證和規(guī)劃報批。加大依法收（征）集地方志資料力度。建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志資料年報形成常態(tài)機制。采取社會調(diào)查、征集、購買等多種方式，拓寬資料收（征）集范圍和渠道，建立全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機制，全面完成上一輪志書下限年至2020年的地方志資料搜集整理，為第三輪修志做好資料準備。 

12.提高方志文化開放水平。加強方志文化傳播能力建設(shè)。做大清遠方志省內(nèi)外交流范圍，拓展方志文化交流合作空間。實施網(wǎng)上尋根、編修家譜工程，促進鄉(xiāng)情文化認同。重視方志文化安全。加強與省內(nèi)兄弟市和省外地方志機構(gòu)以及市內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、檔案文獻機構(gòu)、博物館、圖書館等單位的學術(shù)交流與合作。 

四、保障措施

（一）法治保障。全面推進依法治志，加大對《地方志工作條例》、《廣東省地方志工作規(guī)定》的執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法檢查，依法查處違法行為。健全地方志工作機構(gòu)主導(dǎo)、社會各界有序參與修志編鑒和地方史編修的工作機制。加強督促檢查，健全和完善目標考核責任制、督查通報制，強化責任落實，建立健全以“一納入、八到位”為主要內(nèi)容的地方志工作年度考核評價機制，每年進行一次檢查考核和通報；健全和完善地方志資料年報、地情資料收（征）集及管理、修志編鑒等業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責任制，確保在篇目設(shè)計、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進。 

（二）組織保障。堅持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，堅持“一納入、八到位”的工作機制。各縣（市、區(qū)）政府每年要研究一次地方志工作，各縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要主動關(guān)心過問地方志工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時了解和解決地方志工作中的困難和問題。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視修史修志，關(guān)心支持地方志事業(yè)發(fā)展。各地地方志工作機構(gòu)設(shè)置和和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)；按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強地方志工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。 

（三）經(jīng)費保障。加快改善地方志工作條件和圖書資料收藏保管條件，做好修志、編鑒、地方史編纂、出版、科研、開發(fā)利用、信息化建設(shè)和資料文獻收（征）集保存等工作，加大對民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)地方志工作的支持力度。各縣（市、區(qū)）政府要將地方志工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

（四）隊伍保障。實施清遠市地方志“一帶十”人才培養(yǎng)工程。借鑒高校院校和科研機構(gòu)的人才培養(yǎng)模式，市級確定1名在省內(nèi)有一定影響的地方志學科帶頭人，在全市范圍內(nèi)帶領(lǐng)和培養(yǎng)10名以上初步具有專家水平的地方志業(yè)務(wù)拔尖人才；縣級確定1名在清遠全市有一定影響的地方志學科帶頭人，在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)帶領(lǐng)和培養(yǎng)10名以上志鑒史編修骨干及鄉(xiāng)土修志修史人才。通過實施市、縣兩級“一帶十”人才培養(yǎng)工程，形成一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、專兼職和鄉(xiāng)土人才結(jié)合的地方志編修、研究、傳播人才隊伍。結(jié)合地方志“一帶十”人才培養(yǎng)工程和市情報告編纂和發(fā)布平臺建設(shè)，建立清遠市方志（市情）專家工作室，結(jié)合地方志業(yè)務(wù)工作，以老帶新、以實施項目帶動培訓，打造培訓、咨詢、交流平臺，培養(yǎng)一批中青年地方志專家和市情專家。開展業(yè)務(wù)技能競賽，評選業(yè)務(wù)標兵和業(yè)務(wù)能手。建立地方志人才庫，廣泛吸納各類專家學者和熟悉地情的各界人士參與地方志工作，探索地方志人才培養(yǎng)、引進等政策和措施。按照國家有關(guān)規(guī)定開展先進集體和先進工作者評選表彰活動，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，營造良好氛圍。大力弘揚“修志問道、直筆著史”的方志人精神、“愛崗敬業(yè)、淡泊名利、甘于奉獻”的價值追求、“經(jīng)世致用、秉筆直書、鍥而不舍”的史官風范、“恪盡職守、真抓實干、開拓進取”的職業(yè)操守，鍛造一支政治、思想、業(yè)務(wù)過硬的人才隊伍，為我市地方志事業(yè)發(fā)展提供人才保障。 

（五）宣傳保障。利用各級各類新聞媒體，大力宣傳地方志工作機構(gòu)貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績。加速建設(shè)地方志公共文化服務(wù)平臺，不斷拓寬地方志文化公眾服務(wù)渠道，廣泛宣傳地方志文化產(chǎn)品，促進讀志、用志、傳志風尚的形成，充分發(fā)揮地方志宣傳推介清遠的作用。 

附件：2016—2020年清遠市地方志事業(yè)主要項目表

附件

2016—2020年清遠市地方志事業(yè)主要項目表