??????? 十一五規(guī)劃時(shí)期，是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。站在歷史的新起點(diǎn)，科學(xué)編制、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于我市緊緊把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重大的意義。
一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)
??????? 經(jīng)過(guò)建市以來(lái)尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為我市在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
????? （一）“十五”發(fā)展回顧
????? “十五”時(shí)期是不平凡的五年。我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階、十年翻兩番、二十年實(shí)現(xiàn)全面小康”的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施“工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)工作的新思路，成功戰(zhàn)勝非典疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，提前完成了“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)，走上了奔寬裕小康的快車道。
??????? 1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到315.7億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)14.5％，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)3.7％，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)23.1％，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17.2％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，工業(yè)化步伐大大加快，旅游、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域初步形成，非公經(jīng)濟(jì)比重提高，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的39:26:35演變?yōu)?3∶37∶40。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到13.2億元，比2000年增長(zhǎng)1.93倍。順利實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階”的階段性任務(wù)。
??????? 2．城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)到32.5%，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資601億元。交通、能源、通信、水利基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，先后有一大批重大生產(chǎn)力項(xiàng)目建成投產(chǎn)。市區(qū)和各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，建成區(qū)面積擴(kuò)展，城鎮(zhèn)人口增加，面貌煥然一新。
??????? 3．改革創(chuàng)新不斷取得成效。“十五”時(shí)期是我市改革力度最大的時(shí)期。行政區(qū)域調(diào)整階段性工作順利完成，撤消飛來(lái)峽區(qū)和英紅區(qū)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)，并村及村改居工作效果良好；教育、衛(wèi)生、交通資源優(yōu)化整合取得成效；國(guó)有企業(yè)改革工作基本完成，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局初步形成；建立新型糧食流通體制，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和公共財(cái)政體系建設(shè)，建立新的公共資產(chǎn)管理模式；社會(huì)保障體系初步建立，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速；順利實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
?????? 4．招商引資取得重大突破。大力改善投資環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。主動(dòng)承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極利用外資、民資，“三資”企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的生力軍。臺(tái)泥、海螺、建滔等一些國(guó)內(nèi)外知名的大公司、大企業(yè)開(kāi)始到我市投資落戶，初步形成了多類型、多層次的產(chǎn)業(yè)群和開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)格局。到2005年，年出口額達(dá)到9.3億美元，比2000年增長(zhǎng)3.8倍，年均遞增30.9%；年實(shí)際利用外資達(dá)到1.74億美元。
??????? 5．社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,電子信息、自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)良種良法進(jìn)一步推廣運(yùn)用。教育事業(yè)快速發(fā)展，九年制義務(wù)教育得到強(qiáng)化和鞏固，高中階段教育進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步┐蟆３曬Φ鐘了“非典”和禽流感的襲擊，公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強(qiáng)?？沙掷m(xù)發(fā)展受到社會(huì)普遍重視，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)有較大進(jìn)展，人口自然增長(zhǎng)率逐年下降。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī)。扶貧開(kāi)發(fā)取得新的進(jìn)展，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
??????? 6．人民生活水平不斷提高。在崗職工年平均工資達(dá)到18288元，年均增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3618元，年均增長(zhǎng)6.1%；人均生產(chǎn)總值達(dá)9110元,約合1120美元（按8.1元:1美元折算）；就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著。隨著收入的增加，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降，文化、娛樂(lè)等非食品支出增加，居住條件得到極大的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度進(jìn)一步提高。“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活正向?qū)捲Ｐ】颠~進(jìn)。
（二）“十五”基本經(jīng)驗(yàn)
??????? 回顧總結(jié)，主要有十個(gè)方面：
??????? 一是堅(jiān)持更新觀念解決干部的精神狀態(tài)問(wèn)題。大力倡導(dǎo)思想解放和觀念更新，使山區(qū)干部從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)觀念，從等靠要觀念轉(zhuǎn)湮奮發(fā)有為觀念，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，大膽起用有干勁、有能力、群眾公認(rèn)的年輕干部，逐步提高山區(qū)干部的待遇，使老百姓普遍享受發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，干部群眾的精神面貌煥然一新。
?????? 二是堅(jiān)持用“三化一園”戰(zhàn)略解決發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新符合清遠(yuǎn)市情的發(fā)展新路。在充分調(diào)研、借鑒吸收沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心、市場(chǎng)化為導(dǎo)向、城市化為載體、“后花園”為依托，四個(gè)“引擎”一起發(fā)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入快車道。
??????? 三是堅(jiān)持用“六個(gè)堅(jiān)定不移”方針解決工業(yè)化滯后的問(wèn)題。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移地辦好工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)定不移地營(yíng)造“洼地效應(yīng)”，堅(jiān)定不移地抓好招商引資，堅(jiān)定不移地優(yōu)化軟環(huán)境，為清遠(yuǎn)工業(yè)的加速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
??????? 四是堅(jiān)持用“三化”思路解決“三農(nóng)”的問(wèn)題。積極創(chuàng)新思路，跳出就“三農(nóng)”問(wèn)題解決“三農(nóng)”問(wèn)題的局限，以市場(chǎng)化的思維、以工業(yè)化的理念、以抓工業(yè)的力度發(fā)展農(nóng)業(yè)，用新的理念開(kāi)拓農(nóng)村奔康的新路子，并取得初步成效。
?????? 五是堅(jiān)持用資源整合辦法解決資源配置效率低下的問(wèn)題。針對(duì)我市資源配置分散、使用效率不高的問(wèn)題，千方百計(jì)優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率。通過(guò)優(yōu)化行政資源配置、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置、優(yōu)化教育資源配置和優(yōu)化交通資源配置等，改善了投資環(huán)境。
??????? 六是堅(jiān)持用規(guī)模區(qū)域體制解決行政成本過(guò)高的問(wèn)題。針對(duì)我市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積小、財(cái)力薄弱、行政運(yùn)行成本過(guò)高的不合理狀況，撤消飛來(lái)峽區(qū)和英紅區(qū)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和村級(jí)調(diào)整工作，以擴(kuò)大區(qū)域規(guī)模，降低行政運(yùn)作成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以規(guī)模區(qū)域促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?????? 七是堅(jiān)持用“近期抓工業(yè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)抓教育”舉措解決脫貧奔康的問(wèn)題。在優(yōu)化教育資源配置，以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展規(guī)模學(xué)校的同時(shí)，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)工作擺上重要戰(zhàn)略位置，加大培訓(xùn)力度，提高山區(qū)富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)門路，加快解決清遠(yuǎn)脫貧奔康問(wèn)題。
?????? 八是堅(jiān)持用品牌效應(yīng)解決旅游業(yè)上規(guī)模、上水平的問(wèn)題。大力培育飛霞、清新、英西、英佛、連陽(yáng)五條旅游熱線，積極打造“溫泉、漂流、奇洞、山水、風(fēng)情”五大品牌，成功創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、中國(guó)“漂流之鄉(xiāng)”等品牌，舉辦全國(guó)龍舟大賽、全國(guó)漂流大賽、摩托車賽和陽(yáng)山越野車大賽等生態(tài)體育賽事，旅游發(fā)展的品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
??????? 九是堅(jiān)持用政治文明和法治的原則解決社會(huì)和諧的問(wèn)題。高度重視政治文明和法制建設(shè),把它作為加速清遠(yuǎn)發(fā)展、構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)的重要工作來(lái)抓。建立健全了書記辦公會(huì)議擴(kuò)大制度、市四套班子聯(lián)席會(huì)議制度等。堅(jiān)持依法行政、依法辦事，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，整治規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妥善解決各種社會(huì)矛盾。
??????? 十是堅(jiān)持用先進(jìn)性教育成果解決發(fā)展保障的問(wèn)題。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓先進(jìn)性教育活動(dòng)，做到兩不誤、兩促進(jìn)，為清遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，做到作風(fēng)問(wèn)題立即改、熱點(diǎn)問(wèn)題抓緊改、難點(diǎn)問(wèn)題堅(jiān)決改、重點(diǎn)問(wèn)題絕對(duì)改、客觀制約問(wèn)題限時(shí)改，切實(shí)抓出成效。
?????? “十一五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期都需要繼續(xù)堅(jiān)持適于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，努力走出有清遠(yuǎn)特色的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路。
（三）“十一五”發(fā)展環(huán)境
????? “十一五”是承前啟后，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我市發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利環(huán)境。
?????? 首先，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)正處在第五長(zhǎng)波周期的上升期，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)持續(xù)深化，以跨國(guó)公司為主體的新一輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際大循環(huán)正在形成并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品工序分解與全球化重新配置的新特點(diǎn)。這為清遠(yuǎn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用國(guó)際資源、技術(shù)和市場(chǎng)，加快自身發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)帶來(lái)了新的機(jī)遇。
??????? 第二，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將朝著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道前行；但同時(shí)，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境制約的壓力與社會(huì)矛盾凸顯的壓力加大。改革發(fā)展既處在“黃金發(fā)展期”，也處于“矛盾凸顯期”。這必將對(duì)清遠(yuǎn)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和現(xiàn)代化道路的選擇提出新的更高的要求。
???????? 第三，大珠三角地區(qū)正在進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)正加快向周邊擁有低成本資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這為毗鄰廣佛都市圈、具有資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的清遠(yuǎn)加快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，接受珠三角經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)延伸提供了新的機(jī)遇。但同時(shí)，清遠(yuǎn)也面臨著與珠三角工業(yè)化啟動(dòng)時(shí)完全不同的發(fā)展環(huán)境，受到市場(chǎng)需求和可持續(xù)發(fā)展的雙重約束，這就要求清遠(yuǎn)不能照搬珠三角的工業(yè)化模式，而必須選擇新型工業(yè)化道路。
?????? 第四，我省進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，并相繼出臺(tái)一系列政策推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的提出，更是把清遠(yuǎn)從粵北山區(qū)推向泛珠三角合作的前沿，為清遠(yuǎn)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供了重要支撐和新的空間。
?????? 第五，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通條件得到改善，服務(wù)效率和社會(huì)管理水平顯著提高，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，加快發(fā)展的承載力不斷提高，使我市在新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期可以保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我市創(chuàng)造和積累了承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是吸納珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的許多經(jīng)驗(yàn)，為我市進(jìn)一步融入國(guó)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，培育新的增長(zhǎng)極奠定了重要基礎(chǔ)。
同時(shí)，我們必須正視發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。
??????? 一是工業(yè)化水平偏低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。我市總體上仍然處于工業(yè)化初期的中后階段，工業(yè)化率約為34%，比全省平均水平約低16個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后。工業(yè)結(jié)構(gòu)是以耗竭性資源開(kāi)采和初級(jí)加工業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要依靠資源消耗和規(guī)模擴(kuò)張的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)較弱，高技術(shù)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)布局分散，難以形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，中心城區(qū)已開(kāi)始出現(xiàn)低層次產(chǎn)業(yè)占用寶貴土地資源的傾向。我市工業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的落后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量處于全省中下水平。
??????? 二是城市化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。我市城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于廣東省（48%）和全國(guó)（40%）的平均水平。多數(shù)城鎮(zhèn)只具備集聚小規(guī)模人口的功能，產(chǎn)業(yè)的集聚度和承載能力弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本較高，延緩了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。直接為城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)體系不夠健全。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有待提高，交通、能源、通丁⒐┧等基礎(chǔ)設(shè)施仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的需要；東部地區(qū)、連陽(yáng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面未能得到根本改善，與南部地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大。
??????? 三是市場(chǎng)化觀念滯后仍然成為阻礙我市加速發(fā)展的“瓶頸”因素。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，首先源于思想觀念的落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念、思維、體制在山區(qū)影響仍很深，仍然自覺(jué)或不自覺(jué)地采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和方法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)、處理各種新矛盾和新問(wèn)題，延緩了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，也影響了企業(yè)轉(zhuǎn)制、區(qū)域建制調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變。
??????? 四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)之間的矛盾凸顯。我市擁有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，是廣東的重要生態(tài)屏障，素有“珠三角后花園”之稱。近年工業(yè)項(xiàng)目引入和工業(yè)的快速發(fā)展，特別是“以資源換增長(zhǎng)”的高投入、高污染、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式使我市在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的壓力日益增大。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的矛盾將進(jìn)一步制約我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢牢把握和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又煊趾玫姆⒄梗開(kāi)創(chuàng)我市社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面。
二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
?????? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展能力，在更高層次上全面推進(jìn)“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)和諧清遠(yuǎn)、綠色清遠(yuǎn)、活力清遠(yuǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
?????? “三化一園” 發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情，推動(dòng)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本思路，是強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)城市功能，全面提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我們必須適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷豐富它的內(nèi)涵，在更高層次上加大實(shí)施力度；按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和可持續(xù)的跨越式發(fā)展。
――工業(yè)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化、信息化大趨勢(shì)，以快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為主題，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，科技含量更高、生態(tài)環(huán)境更好的具有清遠(yuǎn)特色的集約型跨越式工業(yè)化道路。要培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，同步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)清遠(yuǎn)向工業(yè)強(qiáng)市跨越式發(fā)展。合理利用資源，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技含量，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的資源性產(chǎn)業(yè)，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求及順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，盡快培育一批具有重點(diǎn)創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持走集約式發(fā)展道路，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合理布局，把污染源控制在最小范圍，用新技術(shù)解決環(huán)保問(wèn)題，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)絕不破壞環(huán)境，以不斷提升持續(xù)發(fā)展能力為根本。
――城市化戰(zhàn)略。發(fā)揮后發(fā)城市化優(yōu)勢(shì)，將地理生態(tài)條件、歷史人文資源與時(shí)代風(fēng)格充分結(jié)合越來(lái)，按照“超前規(guī)劃，注重特色，系統(tǒng)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的總體思路，超前規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)宜居、宜業(yè)的人文生態(tài)城市。堅(jiān)持城市、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，著力創(chuàng)造最適于生活、創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代城市體系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局；堅(jiān)持城市化與產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)帶動(dòng)人口從農(nóng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持適度超前建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培育城市服務(wù)功能，完善城市管理體系，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)軟硬環(huán)境，提升城鎮(zhèn)的承載力；堅(jiān)持構(gòu)筑與區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力的城市空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，保留發(fā)展空間，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極培育城市特色，提高城市文化品位。要形成城市開(kāi)放態(tài)勢(shì)，努力融入大珠三角都市圈，成為大珠三角輻射泛珠三角的重要中心城市。
――市場(chǎng)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，全面統(tǒng)籌和深化各項(xiàng)改革，著力消除思想障礙和體制障礙，增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力。以市場(chǎng)觀念引領(lǐng)山區(qū)觀念更新，以“三化一園”戰(zhàn)略統(tǒng)一發(fā)展思路。大力推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。培育和完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)展各類要素市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，建立規(guī)范的諧≈刃潁營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快對(duì)外開(kāi)放步伐，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國(guó)際化，提高對(duì)外開(kāi)放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創(chuàng)新主體，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
――后花園戰(zhàn)略。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力造就既有較發(fā)達(dá)生產(chǎn)力，又保持藍(lán)天碧水、山川秀美的生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位和體制優(yōu)勢(shì)，做活“山、水、綠、文、人”等文章。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)城市自然資源的生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)水源保護(hù)與涵養(yǎng)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水系建設(shè)和水資源管理體制。加強(qiáng)林地森林資源保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)，打造粵北品牌文化，以北江、筆架山、濱城等自然山水構(gòu)建清遠(yuǎn)山水城市。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。為減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)好珠三角生態(tài)屏障。
實(shí)施“三化一園“發(fā)展戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，更加注重調(diào)整經(jīng)媒峁埂⒆變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加注重通過(guò)創(chuàng)新和完善發(fā)展機(jī)制強(qiáng)化自主發(fā)展能力，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
（三）發(fā)展目標(biāo)
???????? 從“十一五”到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，實(shí)現(xiàn)GDP比2001年翻兩番，人均GDP達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年再翻兩番，人均GDP達(dá)到或超過(guò)全省平均水平,全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。把清遠(yuǎn)建成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，宜產(chǎn)宜居的新型生態(tài)城市，融入珠三角，成為廣佛都市圈北部中心城市，連接泛珠三角的經(jīng)濟(jì)走廊。
“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是：
――經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%左右, 2010年達(dá)到730億元左右。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)25%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)25%。資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上。
――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程取得明顯進(jìn)步，二、三產(chǎn)業(yè)比重和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益提高，高技術(shù)特色態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期調(diào)整為12:48:40。體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
――城市功能逐步完善。城市化水平提高到50％以上（第五次人口普查口徑），城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，中心城區(qū)功能更趨完善，縣城和中心鎮(zhèn)和諧發(fā)展，城市建設(shè)和管理水平不斷提高，生態(tài)城市環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50%以上，環(huán)保綜合指標(biāo)達(dá)到88分。
――科技文化更加繁榮。科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)不斷得到加強(qiáng)，基本形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上；城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年。
――社會(huì)發(fā)展更加和諧。貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”取得新成績(jī)，政府運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制日益完善，決策民主化、科學(xué)化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象深入人心，城鄉(xiāng)穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好，人的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)形成和睦相助、友愛(ài)向善的良好氛圍，全體市民和諧相處。
――人民生活明顯改善。在崗職工年人均工資年均增長(zhǎng)10%左右；農(nóng)民年人均純收入年均增長(zhǎng)8%左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加完善，公共衛(wèi)生體系更加健全，農(nóng)民基本生活條件和醫(yī)療條件進(jìn)一步改善，全市人民普遍共享改革發(fā)展成果，普遍得到更多實(shí)惠，普遍過(guò)上更加富足的物質(zhì)生活和精神文化生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
三、以工業(yè)化為主導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
??????? 實(shí)施“三化一園”戰(zhàn)略，核心在于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大基地，培育大園區(qū)，加快推進(jìn)一批重大建設(shè)項(xiàng)目，努力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)總量有效擴(kuò)張，質(zhì)量和效益明顯提高，充分發(fā)揮工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約的新型工業(yè)化為核心，依靠自主創(chuàng)新，大力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)向資源性產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)融合生長(zhǎng)的高技術(shù)資源性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型集約化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，高技術(shù)資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，態(tài)型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)配套互動(dòng)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，從整體上全面提升我市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群
?????? 1、培育支柱產(chǎn)業(yè)群，做大做強(qiáng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源性產(chǎn)業(yè)。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，采用新技術(shù)，合理配置資源，因地制宜發(fā)展資源型工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)水泥、陶瓷、有色金屬加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力工業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步挖掘水電資源開(kāi)發(fā)的潛力，努力爭(zhēng)取煤電和核電、抽水蓄能電站等新能源項(xiàng)目，加大資源整合力度及技術(shù)改造力度，做大電力工業(yè)；以陶瓷工業(yè)城為重點(diǎn)，做強(qiáng)陶瓷工業(yè)；以英德、清新為重點(diǎn)，發(fā)展水泥工業(yè)，積極支持海螺水泥、臺(tái)灣水泥、浙江水泥、廣英水泥等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，力爭(zhēng)建成在全省乃至全國(guó)都有重要影響的水泥生產(chǎn)基地，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展各種水泥制品，開(kāi)發(fā)新型建筑材料，形成以水泥為基礎(chǔ)的大建材產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)，以營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、方便食品為重點(diǎn),以雙匯、溫氏、天農(nóng)等大型食品加工項(xiàng)目為基礎(chǔ)，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系,把食芳庸ひ搗⒄鉤晌重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
?????? 2、提升特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。繼續(xù)主動(dòng)、積極地承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展有色金屬加工、制鞋皮革、電子家電、紡織制衣、五金制品、玩具制造等加工工業(yè)。依托重大項(xiàng)目，包括聯(lián)泰等紡織服裝項(xiàng)目，廣碩、萬(wàn)國(guó)等鞋業(yè)項(xiàng)目，毅力、華電等家電電子項(xiàng)目等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育骨干企業(yè)。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展配套企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。
????? 3、規(guī)范發(fā)展再生資源行業(yè)。按照“入園管理、規(guī)范有序、政策扶持、做強(qiáng)做大”的原則，利用清城區(qū)龍?zhí)?、石角兩個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)期形成的庭院式分散拆解廢五金、廢電纜和廢電子產(chǎn)品的基礎(chǔ)，立足國(guó)內(nèi)外原料大流通、大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加快龍?zhí)?、石角兩個(gè)再生資源示范園區(qū)的建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)中國(guó)（清遠(yuǎn)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，探索清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的新路子，打造全國(guó)銅、鋁、鐵深加工基地。
????? 4、培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)進(jìn)步要求，培育一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提高科技創(chuàng)新能力與招商引資結(jié)合起來(lái),積極支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新體系和機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。以市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，爭(zhēng)取每年引進(jìn)和建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新科技項(xiàng)目，把高新區(qū)建設(shè)成為全市的高技術(shù)工業(yè)中心和研發(fā)中心。力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥、電子信息、汽車配件、新材料等領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略和大集團(tuán)戰(zhàn)略，加速資產(chǎn)重組，促進(jìn)約克空調(diào)、建滔化工電子等優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，加大技改步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
??????? 5、大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把重點(diǎn)放在有比較優(yōu)勢(shì)、有廣闊市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)上面，集中力量擴(kuò)大生產(chǎn)，樹(shù)立品牌，形成規(guī)模市場(chǎng)。有計(jì)劃、有步驟地去培育三大支柱產(chǎn)業(yè)和一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提升層次，形成規(guī)模支柱。把招商引資的力量和重點(diǎn)放到引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，特別是引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)上來(lái)。積極培育內(nèi)源型企業(yè)，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，以容納更多大企業(yè)來(lái)落戶，吸引更多上下游企業(yè)來(lái)配套，使之成為吸引規(guī)模企業(yè)、培育規(guī)模產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的良好載體，形成規(guī)模園區(qū)。抓住機(jī)遇，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和布局，使產(chǎn)業(yè)向某些有條件的鎮(zhèn)、村加速集聚，把鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大做強(qiáng)。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)支撐水平
??????? 發(fā)展服務(wù)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)空間、改善城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向，加快發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
?????? 1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流及新型流通業(yè)。利用毗鄰中心城市、珠三角、花都新機(jī)場(chǎng)，又是廣東與外省南北結(jié)合部和大通道的特點(diǎn)，加快物流硬件設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)化物流資源和要素市場(chǎng)，使清遠(yuǎn)成為南北物流的集散基地。圍繞中心城區(qū)和佛岡、英德、連州等次中心城市，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物流基地布局。采用現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，構(gòu)筑與我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。在107國(guó)道、京珠高速、京廣鐵路和北江沿線布局一批物流園區(qū)，在主要車站、碼頭、市場(chǎng)周邊建設(shè)一批物流中心和配送中心，重點(diǎn)建好水泥、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品等物流中心和糧食物流體系，以及清遠(yuǎn)與珠三角和北部省份物流集散地。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，加快發(fā)展新型流通業(yè)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。加快連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，提高連鎖企業(yè)規(guī)?；鸵?guī)范化經(jīng)營(yíng)水平。
????? 2、加速發(fā)展旅游業(yè)。旅游資源豐富是清遠(yuǎn)的一大特色，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要按后花園的戰(zhàn)略要求統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步整合配套，優(yōu)化提升清遠(yuǎn)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，打造有特色的旅游線路，培育品牌效應(yīng)，通過(guò)各種渠道，加大軟硬環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)檔次和素質(zhì)；要做好整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，逐步開(kāi)發(fā)，不斷推出新項(xiàng)目，使游客感到常游常新，加強(qiáng)宣傳推介工作，提高知名度，以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)培育清新、飛霞、英西、英佛和連陽(yáng)5大熱線，著力打響清遠(yuǎn)漂流、溫泉、山水、奇洞和風(fēng)情等五大品牌，逐步解決漂流景區(qū)、溫泉景區(qū)和其他景點(diǎn)景區(qū)的全市統(tǒng)一冠名，擴(kuò)大清遠(yuǎn)旅游品牌效應(yīng)。
????? 3、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、綠色為導(dǎo)向，加快住宅建設(shè)，建立和完善住房市場(chǎng)供應(yīng)體系，重點(diǎn)搞好普通商品住房建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)高檔住宅、商用樓和經(jīng)濟(jì)適用房，逐步形成住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高中低端地產(chǎn)配置合理的，具有清遠(yuǎn)特色的房地產(chǎn)業(yè)。
???? 4.積極發(fā)展金融及社區(qū)服務(wù)業(yè)。努力發(fā)展金融業(yè)，積極鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，大力扶持和推動(dòng)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村信用社的快速健康發(fā)展。建立新型社區(qū)管理機(jī)制，進(jìn)一步整合和提高為社區(qū)居民提供信息和實(shí)體服務(wù)的功能，積極引導(dǎo)和培育各類社區(qū)民間服務(wù)的發(fā)展，營(yíng)造各類社會(huì)服務(wù)組織和經(jīng)濟(jì)組織面向社區(qū)、便民利民的服務(wù)氛圍。不斷開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、醫(yī)療保健、社區(qū)文化、社區(qū)保潔保綠等服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營(yíng)造人性化的生存環(huán)境與生活空間。
???? 5.規(guī)范發(fā)展中介及其他服務(wù)業(yè)。加快中介業(yè)對(duì)外開(kāi)放與交流，進(jìn)一步培育和發(fā)展有較大潛力的調(diào)查論證、形象設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)；穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、文化、體育、商務(wù)等行業(yè)經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)業(yè)。在加快政府部門與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤的同時(shí)，積極發(fā)展各類行業(yè)(專業(yè))協(xié)(公)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。大力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)、工程裝備配套服務(wù)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)；著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
???? 1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，力促農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)?；?、基地化經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)“八個(gè)五”工程建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加大主要農(nóng)產(chǎn)品品改力度。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。突出抓好糧油、肉奶、清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝、陽(yáng)山雞、水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、烤煙、食用菌、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌產(chǎn)品為龍頭促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化的附加值。
???? 2、全面深化農(nóng)村改革,提高農(nóng)村管理水平。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等配套改革。著力化解鎮(zhèn)村債務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制、土地征用制度和流通體制改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
???? 3. 提升脫貧奔康水平，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。提升脫貧奔康水平，要采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。要強(qiáng)化政策扶貧、體制扶貧、智力扶貧、文化扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和勞務(wù)扶貧。在交通、項(xiàng)目、就業(yè)等方面實(shí)行傾科政策。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
??? 4．大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，提高高中的升學(xué)率。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件，完善大病統(tǒng)籌為主的建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面達(dá)80%。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，并對(duì)符合最低生活保障的條件的困難農(nóng)民全部納入保障范圍。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
四、構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
???? 緊緊把握城市化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)筑“一核三城鎮(zhèn)群”的城市總體框架，加快融入大珠三角和泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，將農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與調(diào)控，逐步縮小城鄉(xiāng)二元落差。采取措施加快全市特別是東部、北部地區(qū)交通、電網(wǎng)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城市發(fā)展與人?、自嚨A(chǔ)⒒肪誠(chéng)嘈調(diào)，不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力。
（一）建立有序分布的城市空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力和綜合實(shí)力
科學(xué)確定城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局，構(gòu)筑新型的城市空間發(fā)展框架，有效拓展城市空間，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和功能配套，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
?????? 1、建立開(kāi)放融合型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。按照合理布局、重點(diǎn)突破、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃的思路，逐步構(gòu)建以清遠(yuǎn)中心城區(qū)為核心區(qū)、南部、東部和北部三大城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核三城鎮(zhèn)群”的城市空間格局，實(shí)施“南拓、東進(jìn)、北擴(kuò)”戰(zhàn)略，積極融入大珠三角及泛珠三角更大的區(qū)域范圍內(nèi)，與周邊省市相銜接，拓寬城市發(fā)展空間。以南部區(qū)域?yàn)閮?yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，以清城、清新、佛岡為主要增長(zhǎng)極，構(gòu)建南部活力較強(qiáng)的大市中心區(qū)，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，加快與廣佛都市圈的融合，力爭(zhēng)與廣州、佛山共同構(gòu)建大珠三角中部新的城市群；東部以英德為中心，利用有利的交通條件加強(qiáng)與韶關(guān)等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；北部以連州為中心，通過(guò)清連高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通三連一陽(yáng)南北貫通的交通要道，與湖南、廣西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為泛珠三角區(qū)域粵湘桂合作的“橋頭堡”。著力塑造與山、水、城相依相融、具有粵北文化特色的城市空間形態(tài)與形象，不斷強(qiáng)化城市發(fā)展能力。
?????? 2、明確城市空間發(fā)展重點(diǎn)和布局。以清遠(yuǎn)中心城區(qū)（含清城、清新城區(qū)）為核心區(qū)，并以英德市區(qū)、連州市區(qū)為次中心分別形成南部、東部和北部城鎮(zhèn)群，使主中心、次中心與外圍城鎮(zhèn)密切聯(lián)系，逐步形成各級(jí)市鎮(zhèn)有序分布的地域空間格局。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)中心城區(qū)核心區(qū)的極化作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市引力，更好地發(fā)揮南部城鎮(zhèn)群的龍頭帶動(dòng)作用，同時(shí)以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，加快東部、北部城鎮(zhèn)群的發(fā)展。
――重點(diǎn)提升核心主城區(qū)。以清遠(yuǎn)市區(qū)（包括清城區(qū)和清新縣城）為中心，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，構(gòu)建清遠(yuǎn)核心主城區(qū)。該區(qū)位靠近廣佛都市圈，應(yīng)主動(dòng)接受廣州、佛山的經(jīng)濟(jì)輻射和工業(yè)擴(kuò)散，并成為廣州及珠三角向粵北及內(nèi)地輻射的樞紐。發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局，形成三大功能區(qū)：文化旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)。加強(qiáng)科技、教育和信息功能，以帶動(dòng)整個(gè)清遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快清遠(yuǎn)水利樞紐、飛來(lái)湖、大燕湖等工程建設(shè)，改善城市發(fā)展的“水環(huán)境”，以北江、濱江、大燕河和筆架河為依托，加快中軸線、環(huán)城水系和環(huán)城綠帶的建設(shè)，構(gòu)建“大運(yùn)動(dòng)生態(tài)環(huán)”，營(yíng)造富有靈氣、充滿活力的“湖城”、“水城”，努力把清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)成為華南地區(qū)適宜發(fā)展居住的山、水、城相依、相親、相融的山水園林城市。到2010年，中心城區(qū)人口達(dá)到80萬(wàn)人左右，其中清新縣城人口要達(dá)到15萬(wàn)人以上。
――率先發(fā)展南部城鎮(zhèn)群。該城鎮(zhèn)群包括清城區(qū)下轄的龍?zhí)?、石角、源潭?zhèn)，清新縣所轄山塘、太平、三坑等鎮(zhèn)，以及佛岡縣城及其下轄各鎮(zhèn)?？傮w定位于全面建設(shè)小康社會(huì)的先行示范區(qū)、粵北重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展與生活居住和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代城鎮(zhèn)群，按照構(gòu)建大市區(qū)的要求和多中心組團(tuán)式模式，在完善現(xiàn)有城區(qū)的同時(shí)拓展城市發(fā)展空間，融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈。利用南部地區(qū)優(yōu)越的地理、區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢(shì)，以清城、清新和佛岡為核心增長(zhǎng)極，以高科技、生態(tài)型、環(huán)保節(jié)能型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施整合力度，突出產(chǎn)業(yè)集群，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展并以高新技術(shù)提升有色金屬加工、陶瓷、電線電纜、制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，積極培育電子家電、生物醫(yī)藥、汽車配件、新材料等新興產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建成高新技術(shù)的研發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，打造粵北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力。
――加速東部城鎮(zhèn)群崛起。該城鎮(zhèn)群包括英德市中心城區(qū)以及所轄的望埠、連江口等鎮(zhèn)?？傮w定位于南部區(qū)域的外圍支撐區(qū)、工業(yè)密集帶、集約高效農(nóng)業(yè)區(qū)。加大英德縣（市）城建設(shè)，使之盡快成為接收市區(qū)輻射的次區(qū)域中心城市，東部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)中心，2010年，英德縣（市）城人口要達(dá)到35-40萬(wàn)人。根據(jù)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，確定不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。增加縱向快速交通干道，進(jìn)一步完善內(nèi)部交通體系。利用東部地區(qū)土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，突出“兩水（水泥、水電）一鋼（鋼鐵）”的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)力度。按照產(chǎn)業(yè)集群模式，構(gòu)建多個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展。依托良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成區(qū)域化連片、專業(yè)化特色的基地型集約高效農(nóng)業(yè)模式。
――推動(dòng)北部城鎮(zhèn)群發(fā)展。該城鎮(zhèn)群包括連州市中心城區(qū)及下轄鎮(zhèn)，連南縣城、連山縣城和陽(yáng)山縣城及所轄鎮(zhèn)?？傮w定位于能源和資源加工業(yè)基地、黃金旅游帶、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊、綠色生態(tài)屏障。加大連州縣（市）城建設(shè)，使之盡快成為清遠(yuǎn)市的另桓齟沃行模北部的首要經(jīng)濟(jì)中心，2010年，連州縣（市）城人口要達(dá)到20-25萬(wàn)人，成為中等城市；陽(yáng)山縣城要達(dá)到15-20萬(wàn)人，連山、連南縣城要達(dá)到6-8萬(wàn)人，成為小城市，較好地發(fā)揮“極點(diǎn)”作用。以清連一級(jí)改高速路工程、二（二連浩特）廣（廣州）高速公路清遠(yuǎn)段建設(shè)為契機(jī)，增加外向通道，密切與周邊省市的聯(lián)系，為促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速崛起創(chuàng)造條件。因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)匦∷娰Y源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生物資源，結(jié)合民族文化，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、民族文化特色旅游業(yè)、特色資源加工業(yè)、以水電為特色的清潔能源工業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)等，構(gòu)建粵北經(jīng)濟(jì)走廊和山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照大規(guī)劃、小建設(shè)、先配套、后完善的原則，突出抓好一批中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，分片開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體和承上啟下的樞紐；特別要做好各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的選址、規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)行規(guī)模建設(shè)，集約發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快帶動(dòng)農(nóng)村的各種資源向中心城鎮(zhèn)集聚，從而加快城市化發(fā)展。積極引導(dǎo)和培育一批有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托、地方特色的中心鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的社會(huì)綜合服務(wù)功能，抓好農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能，使“人的城市化”與“土地的城市化”同步推進(jìn)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。沿清連一級(jí)（高速）公路、京珠高速公路、京廣鐵路等主要交通干線，形成串珠狀城鎮(zhèn)鏈；以英德、連州和佛岡為中心，推動(dòng)城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位的多樣化，逐步形成級(jí)次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。2010年，清城區(qū)石角鎮(zhèn)和源潭鎮(zhèn)，人口要分別達(dá)到15萬(wàn)人以上，成為小城市；12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模分別達(dá)到2萬(wàn)人以上。
2.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入、增加城鄉(xiāng)居民收入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；以園區(qū)為依托，以集聚式發(fā)展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，根據(jù)自身的資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，開(kāi)發(fā)特色資源，進(jìn)一步做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照“多予、少取、讓利、放活”的要求，加大財(cái)稅、金融、用地、科技和人才支持力度，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)溝哪芰?。拓毟骺h（市、區(qū)）承接中心城鎮(zhèn)輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。強(qiáng)化縣域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
3.加速民族地區(qū)發(fā)展。對(duì)連山、連南兩個(gè)少數(shù)民族自治縣和少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)這一特定區(qū)域的發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思維。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)的扶持政策基礎(chǔ)上，以辦特區(qū)的理念加快民族地區(qū)發(fā)展，建立符合民族地區(qū)發(fā)展的新體制，爭(zhēng)取賦予優(yōu)于16個(gè)重點(diǎn)扶持縣的特殊政策和靈活措施。用特事特辦的態(tài)度，優(yōu)先解決民族地區(qū)的交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；采用特殊的行政體制，減少層次，合署辦公，切實(shí)減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低行政成本；大力實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取省委省政府賦予民族地區(qū)享受西部大開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，在財(cái)稅、項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)等方面加大扶持力度，力爭(zhēng)使民族地區(qū)跟上或趕超其他地區(qū)的發(fā)展水平。
（三）全面提升城市規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理城市的水平
1.加強(qiáng)城市規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理。樹(shù)立超前理念，按照現(xiàn)代化城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊圖鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等。立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，特別要控制好土地的使用，為高附加值產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。特別是龍?zhí)烈员敝帘苯囟问俏磥?lái)主城區(qū)拓展中心，要預(yù)留足夠的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能拓展空間，用于培育和集聚現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、可持續(xù)性強(qiáng)的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制加工制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。突出特色，把城市地理?xiàng)l件、文化歷史資源與現(xiàn)代風(fēng)格充分結(jié)合起來(lái)，以精品意識(shí)謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市品味，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境的和諧。以經(jīng)營(yíng)城市的理念，以地生財(cái)，以地建城，以城養(yǎng)城，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和資源集聚，增強(qiáng)自我投入和自我發(fā)展能力。破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，不斷完善有利于城鎮(zhèn)化的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。加大城市環(huán)境整治力度，積極開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共管的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2.建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。加大城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。改革完善戶籍管理等相關(guān)制度，破除農(nóng)民和農(nóng)村人口有序合法流動(dòng)的障礙。加速建立通過(guò)發(fā)展山區(qū)和農(nóng)村教育促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民家庭在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等政策方面逐步實(shí)現(xiàn)一視同仁，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，完善戀爻邪經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更多更好地在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮有效作用。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力
??????? 按照“完善設(shè)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，健全體系，發(fā)揮能力”的要求，進(jìn)一步拓寬投資渠道，以超前的理念，把全市特別是東部、北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平，著力解除基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。
?????? 1.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公路、鐵路、航道和航運(yùn)碼頭的規(guī)劃、建設(shè),著力構(gòu)建承南啟北、溝通東西和暢通、安全、便捷的交通體系。在公路建設(shè)方面，重點(diǎn)建好清連一級(jí)升級(jí)改造（高速）和市區(qū)北江姐妹橋等新“八路一橋”交通重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)北京至珠海高速公路清遠(yuǎn)段和廣清高速擴(kuò)建六車道、二連浩特至廣州高速公路清遠(yuǎn)段、揭陽(yáng)至茂名高速公路清遠(yuǎn)段建設(shè)，逐步提高升級(jí)改造公路等級(jí)，加快行政村硬底化工程實(shí)施，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)汽車客運(yùn)新站場(chǎng)，加快營(yíng)運(yùn)車輛更新改造，提升客貨運(yùn)輸水平，建立交管信息管理平臺(tái)。在鐵路建設(shè)方面，配合國(guó)家、省做好武廣客俗ㄏ吆頹逶?、英德、沙空N馱蘇窘ㄉ?。杖『蠄F(tuán)結(jié)到連州星子的地方鐵路早日開(kāi)工。爭(zhēng)取龍（川）柳（州）鐵路和韶（關(guān)）柳（州）鐵路盡快列入國(guó)家計(jì)劃。在航道和航運(yùn)建設(shè)方面，突出抓好北江航運(yùn)樞紐加固整治、北江中游（清遠(yuǎn)―韶關(guān)）航道整治工程建設(shè)，提高通航及主要港口吞吐能力。
??????? 2.加強(qiáng)能源建設(shè)。堅(jiān)持市內(nèi)開(kāi)發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的能源保障體系，不斷提高能源保障的可靠性。加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大供電能力。在深度開(kāi)發(fā)利用水能資源、爭(zhēng)取煤電項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)的同時(shí)，積極配合上級(jí)有關(guān)部門做好核電、抽水蓄能電站等新能源項(xiàng)目的前期工作，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取核電和抽水蓄能電站早日在我市動(dòng)工建設(shè)。積極探索境內(nèi)外合作辦電和開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、生物能、工業(yè)余熱發(fā)電等新的途徑，改善能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)輸電、配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決我市山區(qū)的電力輸出和各工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用電問(wèn)題。
?????? 3.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、興利除害、防洪抗旱、節(jié)水和綜合利用并重的原則，構(gòu)建較為完善的防洪減災(zāi)、水資源統(tǒng)一管理和水環(huán)境保護(hù)三大保障體系，逐步建立節(jié)水型社會(huì)，提高水資源供給和綜合利用能力。增強(qiáng)基本農(nóng)田灌溉和防洪抗旱能力，推進(jìn)水利建設(shè)改革，加大公司化運(yùn)作力度，多渠道解決水利設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。加快現(xiàn)有灌區(qū)配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫(kù)保安全、水土保持及非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。發(fā)揮氣象在生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)中的作用。建設(shè)清遠(yuǎn)水利樞紐工程，發(fā)揮其在改善環(huán)境、發(fā)電、改善航運(yùn)和防洪灌溉等方面的綜合作用。
?????? 4.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類市政設(shè)施，提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力。加強(qiáng)城市“六縱、十橫、一環(huán)”路網(wǎng)的建設(shè)，特別是外圍環(huán)路的建設(shè)和對(duì)接。以公共交通作為城市交通的基本方式，加快城市公共交通和公共停車場(chǎng)建設(shè)，充實(shí)、完善公共汽車交通系統(tǒng)。進(jìn)一步完善供水、排水和污水處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)，促進(jìn)形成供排水和垃圾處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)良性機(jī)制。完善消防設(shè)施，增強(qiáng)消防能力。加快小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決臟、亂、差問(wèn)題。以社區(qū)為載體，加強(qiáng)集社保、黨建、文化、體育等綜合功能的設(shè)施建設(shè)。
?????? 5.推動(dòng)信息化建設(shè)。加大信息化建設(shè)的投入力度，適度超前地推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)功能和覆蓋面。積極推進(jìn)普遍服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體，改善農(nóng)民和低收入居民上網(wǎng)用網(wǎng)環(huán)境，提高其信息獲取和利用能力，以信息公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平。整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和促進(jìn)信息資源共享，加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與整合，積極推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的組織管理，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
五、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建體制創(chuàng)新機(jī)制
（一）堅(jiān)持深化各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
???????? 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。??
??????? 1、提高改革創(chuàng)新水平，深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)招商引資為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。健全政務(wù)公開(kāi)制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度。以落實(shí)《行政許可法》為綱，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
???????? 2.以經(jīng)營(yíng)城市的理念，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、金融、信息等要素市場(chǎng)，著力發(fā)展金融、土地資本市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。以經(jīng)營(yíng)城市的理念培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，通過(guò)盤活土地資源、品牌資源和其他公共資源以及對(duì)城市商業(yè)化改造來(lái)提升商業(yè)價(jià)值，積累建設(shè)資金。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，建立信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信社會(huì)。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價(jià)格形成和監(jiān)督機(jī)制。完善行政執(zhí)法、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織的自律作用，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
???????? 3、深化財(cái)稅金融等體制改革，健全公共財(cái)政體制。明確界定各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，合理劃分財(cái)政收入范圍。推行財(cái)政激勵(lì)政策，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善市縣財(cái)政體制。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付⒄府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，完善預(yù)算決策和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。增強(qiáng)市縣財(cái)政參與重大項(xiàng)目投資的決策透明度，公開(kāi)接受公眾質(zhì)詢和監(jiān)督。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資核準(zhǔn)和備案制度。深化農(nóng)村信用社改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)行以農(nóng)地使用抵押權(quán)來(lái)融資貸款的方式，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)和專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。
（二）提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)
??????? 1、繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宣傳推動(dòng)，制定優(yōu)惠招商引資政策措施，組織策劃好重大招商活動(dòng)，形成良好引資氛圍。堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外資金與引進(jìn)國(guó)內(nèi)資本并重，創(chuàng)新招商引資方式。要以優(yōu)美的自然和人文環(huán)境和文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)吸引投資，使中外客商能投資進(jìn)來(lái)，安心發(fā)展下去。以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，制定投資導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。根據(jù)我市的特定區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，立足珠三角經(jīng)濟(jì)圈，呼應(yīng)大珠三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)帶，接應(yīng)長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)投資投向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)。建立重點(diǎn)引氏钅扛蹤服務(wù)制度，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我市。
??????? 2、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易出口增長(zhǎng)。提高對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在鞏固服裝、鞋類、塑料制品、玩具等傳統(tǒng)商品出口基礎(chǔ)上，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌等商品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值；優(yōu)化出口市場(chǎng)，在鞏固香港、日本、歐盟、美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，加大開(kāi)拓中東、拉美、俄羅斯、澳洲等新市場(chǎng)的力度，形成出口市場(chǎng)多元化的格局；優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口和一般貿(mào)易出口均衡發(fā)展。實(shí)行出口代理制，在境外發(fā)展出口商社，隨時(shí)掌握國(guó)際市場(chǎng)最新變化動(dòng)態(tài)，以指導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。鞏固“三資”企業(yè)出口，推動(dòng)“三資”企業(yè)開(kāi)展非自產(chǎn)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。
??????? 3、積極融入珠三角核心經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。加快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)參與珠三角的產(chǎn)業(yè)分工，利用比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，做好“配角經(jīng)濟(jì)”大文章。加強(qiáng)與珠三角的科技合作與交流，使珠三角成為清遠(yuǎn)科技、人才依托中心，逐步使我市成為珠三角的產(chǎn)業(yè)配套基地、科技成果應(yīng)用基地、旅游度假勝地和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加強(qiáng)本土企業(yè)與國(guó)際知名企業(yè)開(kāi)展多種合作，支持和引導(dǎo)有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，努力融入全球體系。建立健全應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的工作機(jī)制，加快海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為外貿(mào)出口創(chuàng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。加快高新區(qū)新車檢場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)場(chǎng)所。
?????????4.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新水平。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政稅收的重要來(lái)源，要降低民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)的準(zhǔn)入門坎，清除在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁。支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等新領(lǐng)域。積極鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
六、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的支撐體系
加強(qiáng)人口資源環(huán)保工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
?????? （一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。利用價(jià)格、投資、財(cái)稅和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、立法等手段，積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。在水泥、陶瓷、冶金、有色、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。2010年率先建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)村，把我市創(chuàng)建成為資源節(jié)約型城市。
??????? （二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先和自然生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，大力加強(qiáng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設(shè)、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展的人居環(huán)境體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施江河湖庫(kù)治理、造林綠化和生態(tài)建設(shè)工程。以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。突出植樹(shù)造林、植被保護(hù)、流域治理，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)步伐，到2010年，80%的縣建成林業(yè)生態(tài)縣。防止外來(lái)有害物種對(duì)我市生態(tài)系統(tǒng)的侵害。大力推廣農(nóng)村沼氣工程，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。把改善人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)建綠色社區(qū)、生態(tài)示范市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)等活動(dòng)為載體，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
????? （三）加大環(huán)境綜合整治力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。采取嚴(yán)格有力措施，以控制污染物排放總量為重點(diǎn)，綜合防治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和城市污染。優(yōu)先保護(hù)好飲用水源，2010年城鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到50%以上，北江、濱江、琶江等重點(diǎn)流域的水污染度下降，三江水質(zhì)顯著改善。加快生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。
七、完善以人為本的社會(huì)發(fā)展體系，構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)
???????? 圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視大文化建設(shè)，更加重視社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
????? （一）加強(qiáng)大文化建設(shè)，提高社會(huì)發(fā)展水平
把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，更加注重教育、宣傳、文化、科技、衛(wèi)生等大文化建設(shè)，全面提高人的素質(zhì)，打造軟實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??????? 1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，創(chuàng)新教育模式，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)教育信息化和現(xiàn)代化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大的方向，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展規(guī)模學(xué)校，擴(kuò)大教育規(guī)模。進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育水平，發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，加強(qiáng)師資建設(shè)，改善辦學(xué)條件。積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，加快普及高中階段教育2010年高中階段教育（包括高中和職業(yè)學(xué)校）毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。從我市實(shí)際出發(fā)，以工業(yè)發(fā)展的理念來(lái)發(fā)展規(guī)模教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。加快清遠(yuǎn)大學(xué)城建設(shè)，力爭(zhēng)將清遠(yuǎn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成全國(guó)一流的職業(yè)教育學(xué)院，做大做強(qiáng)職業(yè)教育品牌。積極吸引國(guó)內(nèi)外著名高校來(lái)清遠(yuǎn)辦學(xué)，拓展民辦教育。堅(jiān)持學(xué)歷教育和繼續(xù)教育并舉，構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，建立有效的教育資助體系。推動(dòng)教育資源向山區(qū)傾斜，通過(guò)教育促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
???????? 2. 積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大文化事業(yè)投入，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。從戰(zhàn)略高度確立文化產(chǎn)業(yè)的地位，大力發(fā)展文化娛樂(lè)、廣播影視、新聞出版等產(chǎn)業(yè)，聚合生產(chǎn)要素，整合現(xiàn)有資源，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模；用改革的動(dòng)力和膽識(shí)去沖破傳統(tǒng)文化體制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化體育廣場(chǎng)等公益性文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基層文化建設(shè)，堅(jiān)持辦好廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)等惠及百姓的文化活動(dòng)，活躍群眾文化生活。以文化建設(shè)支撐大旅游發(fā)展，注重挖掘保護(hù)歷史和民族文化資源，提升城鄉(xiāng)文化品味和文化形象。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文化宣傳工作，形成建設(shè)先進(jìn)文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。
??????? 3.加快科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。深化科技體制改革，整合科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技中介服務(wù)支撐體系。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化吸收相結(jié)合，建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、建材以及礦產(chǎn)資源深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持有所為有所不為，啟動(dòng)一批重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)取得重要突破。
?????? 4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。適應(yīng)清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村人才和非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。深化人事管理體制改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用和分配激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)對(duì)高技術(shù)人才的吸引力和凝聚力。堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。拓寬引才引智渠道，鼓勵(lì)各類人才以多種方式服務(wù)清遠(yuǎn)。
?????? 5.提高人民群眾的健康水平。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，認(rèn)真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)人口和計(jì)生管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)生工作，穩(wěn)定人口低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
??????? 6．加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和形勢(shì)政策教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，塑造新時(shí)期清遠(yuǎn)人精神。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)實(shí)干、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明城市。
（二）完善社會(huì)管理與服務(wù)體系，積極促進(jìn)社會(huì)和諧
按照“民主法治、公秸義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
?????? 1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。廣開(kāi)就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)工作，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。
?????? 2.健全社會(huì)保障體系。加快建立由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置體系組成的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。健全城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)住房救助制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，為城鄉(xiāng)特困戶提供必要的醫(yī)療救助。切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)以老年福利等為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制?。入U(xiǎn)媛涫滌鷗О倉(cāng)謎策，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
?????? 3.合理調(diào)節(jié)收入分配。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，逐步解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。
?????? 4.推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)域自治制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。全面推進(jìn)依法治市，建立法治政府。完善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)治政，依法行政，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善司法保障，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。強(qiáng)化法律援助。做好普法工作，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。尊重和保障人權(quán)。切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
??????? 5.努力保持社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制。改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，排查調(diào)處各種社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力和各種刑事犯罪，堅(jiān)決掃除黃賭毒。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。切實(shí)抓好礦山等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通安全監(jiān)督，減少交通事故。不斷加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展軍警民共建和雙擁工作。
?????? 6.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全等的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、信息平臺(tái)、技術(shù)裝備、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施、救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備等建設(shè)。加快建立各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系，提高處置突發(fā)性事件能力。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自救、互助能力?！ ?br/>
一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)
??????? 經(jīng)過(guò)建市以來(lái)尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為我市在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
????? （一）“十五”發(fā)展回顧
????? “十五”時(shí)期是不平凡的五年。我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階、十年翻兩番、二十年實(shí)現(xiàn)全面小康”的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施“工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)工作的新思路，成功戰(zhàn)勝非典疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，提前完成了“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)，走上了奔寬裕小康的快車道。
??????? 1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到315.7億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)14.5％，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)3.7％，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)23.1％，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17.2％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，工業(yè)化步伐大大加快，旅游、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域初步形成，非公經(jīng)濟(jì)比重提高，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的39:26:35演變?yōu)?3∶37∶40。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到13.2億元，比2000年增長(zhǎng)1.93倍。順利實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階”的階段性任務(wù)。
??????? 2．城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)到32.5%，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資601億元。交通、能源、通信、水利基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，先后有一大批重大生產(chǎn)力項(xiàng)目建成投產(chǎn)。市區(qū)和各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，建成區(qū)面積擴(kuò)展，城鎮(zhèn)人口增加，面貌煥然一新。
??????? 3．改革創(chuàng)新不斷取得成效。“十五”時(shí)期是我市改革力度最大的時(shí)期。行政區(qū)域調(diào)整階段性工作順利完成，撤消飛來(lái)峽區(qū)和英紅區(qū)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)，并村及村改居工作效果良好；教育、衛(wèi)生、交通資源優(yōu)化整合取得成效；國(guó)有企業(yè)改革工作基本完成，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局初步形成；建立新型糧食流通體制，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和公共財(cái)政體系建設(shè)，建立新的公共資產(chǎn)管理模式；社會(huì)保障體系初步建立，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速；順利實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
?????? 4．招商引資取得重大突破。大力改善投資環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。主動(dòng)承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極利用外資、民資，“三資”企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的生力軍。臺(tái)泥、海螺、建滔等一些國(guó)內(nèi)外知名的大公司、大企業(yè)開(kāi)始到我市投資落戶，初步形成了多類型、多層次的產(chǎn)業(yè)群和開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)格局。到2005年，年出口額達(dá)到9.3億美元，比2000年增長(zhǎng)3.8倍，年均遞增30.9%；年實(shí)際利用外資達(dá)到1.74億美元。
??????? 5．社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,電子信息、自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)良種良法進(jìn)一步推廣運(yùn)用。教育事業(yè)快速發(fā)展，九年制義務(wù)教育得到強(qiáng)化和鞏固，高中階段教育進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步┐蟆３曬Φ鐘了“非典”和禽流感的襲擊，公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強(qiáng)?？沙掷m(xù)發(fā)展受到社會(huì)普遍重視，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)有較大進(jìn)展，人口自然增長(zhǎng)率逐年下降。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī)。扶貧開(kāi)發(fā)取得新的進(jìn)展，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
??????? 6．人民生活水平不斷提高。在崗職工年平均工資達(dá)到18288元，年均增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3618元，年均增長(zhǎng)6.1%；人均生產(chǎn)總值達(dá)9110元,約合1120美元（按8.1元:1美元折算）；就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著。隨著收入的增加，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降，文化、娛樂(lè)等非食品支出增加，居住條件得到極大的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度進(jìn)一步提高。“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活正向?qū)捲Ｐ】颠~進(jìn)。
（二）“十五”基本經(jīng)驗(yàn)
??????? 回顧總結(jié)，主要有十個(gè)方面：
??????? 一是堅(jiān)持更新觀念解決干部的精神狀態(tài)問(wèn)題。大力倡導(dǎo)思想解放和觀念更新，使山區(qū)干部從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)觀念，從等靠要觀念轉(zhuǎn)湮奮發(fā)有為觀念，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，大膽起用有干勁、有能力、群眾公認(rèn)的年輕干部，逐步提高山區(qū)干部的待遇，使老百姓普遍享受發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，干部群眾的精神面貌煥然一新。
?????? 二是堅(jiān)持用“三化一園”戰(zhàn)略解決發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新符合清遠(yuǎn)市情的發(fā)展新路。在充分調(diào)研、借鑒吸收沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心、市場(chǎng)化為導(dǎo)向、城市化為載體、“后花園”為依托，四個(gè)“引擎”一起發(fā)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入快車道。
??????? 三是堅(jiān)持用“六個(gè)堅(jiān)定不移”方針解決工業(yè)化滯后的問(wèn)題。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移地辦好工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)定不移地營(yíng)造“洼地效應(yīng)”，堅(jiān)定不移地抓好招商引資，堅(jiān)定不移地優(yōu)化軟環(huán)境，為清遠(yuǎn)工業(yè)的加速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
??????? 四是堅(jiān)持用“三化”思路解決“三農(nóng)”的問(wèn)題。積極創(chuàng)新思路，跳出就“三農(nóng)”問(wèn)題解決“三農(nóng)”問(wèn)題的局限，以市場(chǎng)化的思維、以工業(yè)化的理念、以抓工業(yè)的力度發(fā)展農(nóng)業(yè)，用新的理念開(kāi)拓農(nóng)村奔康的新路子，并取得初步成效。
?????? 五是堅(jiān)持用資源整合辦法解決資源配置效率低下的問(wèn)題。針對(duì)我市資源配置分散、使用效率不高的問(wèn)題，千方百計(jì)優(yōu)化資源配置，提高資源配置效率。通過(guò)優(yōu)化行政資源配置、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置、優(yōu)化教育資源配置和優(yōu)化交通資源配置等，改善了投資環(huán)境。
??????? 六是堅(jiān)持用規(guī)模區(qū)域體制解決行政成本過(guò)高的問(wèn)題。針對(duì)我市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積小、財(cái)力薄弱、行政運(yùn)行成本過(guò)高的不合理狀況，撤消飛來(lái)峽區(qū)和英紅區(qū)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和村級(jí)調(diào)整工作，以擴(kuò)大區(qū)域規(guī)模，降低行政運(yùn)作成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以規(guī)模區(qū)域促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?????? 七是堅(jiān)持用“近期抓工業(yè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)抓教育”舉措解決脫貧奔康的問(wèn)題。在優(yōu)化教育資源配置，以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展規(guī)模學(xué)校的同時(shí)，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)工作擺上重要戰(zhàn)略位置，加大培訓(xùn)力度，提高山區(qū)富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)門路，加快解決清遠(yuǎn)脫貧奔康問(wèn)題。
?????? 八是堅(jiān)持用品牌效應(yīng)解決旅游業(yè)上規(guī)模、上水平的問(wèn)題。大力培育飛霞、清新、英西、英佛、連陽(yáng)五條旅游熱線，積極打造“溫泉、漂流、奇洞、山水、風(fēng)情”五大品牌，成功創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、中國(guó)“漂流之鄉(xiāng)”等品牌，舉辦全國(guó)龍舟大賽、全國(guó)漂流大賽、摩托車賽和陽(yáng)山越野車大賽等生態(tài)體育賽事，旅游發(fā)展的品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
??????? 九是堅(jiān)持用政治文明和法治的原則解決社會(huì)和諧的問(wèn)題。高度重視政治文明和法制建設(shè),把它作為加速清遠(yuǎn)發(fā)展、構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)的重要工作來(lái)抓。建立健全了書記辦公會(huì)議擴(kuò)大制度、市四套班子聯(lián)席會(huì)議制度等。堅(jiān)持依法行政、依法辦事，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，整治規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妥善解決各種社會(huì)矛盾。
??????? 十是堅(jiān)持用先進(jìn)性教育成果解決發(fā)展保障的問(wèn)題。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓先進(jìn)性教育活動(dòng)，做到兩不誤、兩促進(jìn)，為清遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，做到作風(fēng)問(wèn)題立即改、熱點(diǎn)問(wèn)題抓緊改、難點(diǎn)問(wèn)題堅(jiān)決改、重點(diǎn)問(wèn)題絕對(duì)改、客觀制約問(wèn)題限時(shí)改，切實(shí)抓出成效。
?????? “十一五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期都需要繼續(xù)堅(jiān)持適于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，努力走出有清遠(yuǎn)特色的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路。
（三）“十一五”發(fā)展環(huán)境
????? “十一五”是承前啟后，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我市發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利環(huán)境。
?????? 首先，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)正處在第五長(zhǎng)波周期的上升期，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)持續(xù)深化，以跨國(guó)公司為主體的新一輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際大循環(huán)正在形成并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品工序分解與全球化重新配置的新特點(diǎn)。這為清遠(yuǎn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用國(guó)際資源、技術(shù)和市場(chǎng)，加快自身發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)帶來(lái)了新的機(jī)遇。
??????? 第二，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將朝著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道前行；但同時(shí)，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境制約的壓力與社會(huì)矛盾凸顯的壓力加大。改革發(fā)展既處在“黃金發(fā)展期”，也處于“矛盾凸顯期”。這必將對(duì)清遠(yuǎn)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和現(xiàn)代化道路的選擇提出新的更高的要求。
???????? 第三，大珠三角地區(qū)正在進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)正加快向周邊擁有低成本資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這為毗鄰廣佛都市圈、具有資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的清遠(yuǎn)加快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，接受珠三角經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)延伸提供了新的機(jī)遇。但同時(shí)，清遠(yuǎn)也面臨著與珠三角工業(yè)化啟動(dòng)時(shí)完全不同的發(fā)展環(huán)境，受到市場(chǎng)需求和可持續(xù)發(fā)展的雙重約束，這就要求清遠(yuǎn)不能照搬珠三角的工業(yè)化模式，而必須選擇新型工業(yè)化道路。
?????? 第四，我省進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，并相繼出臺(tái)一系列政策推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的提出，更是把清遠(yuǎn)從粵北山區(qū)推向泛珠三角合作的前沿，為清遠(yuǎn)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供了重要支撐和新的空間。
?????? 第五，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通條件得到改善，服務(wù)效率和社會(huì)管理水平顯著提高，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，加快發(fā)展的承載力不斷提高，使我市在新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期可以保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我市創(chuàng)造和積累了承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是吸納珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的許多經(jīng)驗(yàn)，為我市進(jìn)一步融入國(guó)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，培育新的增長(zhǎng)極奠定了重要基礎(chǔ)。
同時(shí)，我們必須正視發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。
??????? 一是工業(yè)化水平偏低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。我市總體上仍然處于工業(yè)化初期的中后階段，工業(yè)化率約為34%，比全省平均水平約低16個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后。工業(yè)結(jié)構(gòu)是以耗竭性資源開(kāi)采和初級(jí)加工業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要依靠資源消耗和規(guī)模擴(kuò)張的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)較弱，高技術(shù)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)布局分散，難以形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，中心城區(qū)已開(kāi)始出現(xiàn)低層次產(chǎn)業(yè)占用寶貴土地資源的傾向。我市工業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的落后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量處于全省中下水平。
??????? 二是城市化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。我市城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于廣東省（48%）和全國(guó)（40%）的平均水平。多數(shù)城鎮(zhèn)只具備集聚小規(guī)模人口的功能，產(chǎn)業(yè)的集聚度和承載能力弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本較高，延緩了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。直接為城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)體系不夠健全。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有待提高，交通、能源、通丁⒐┧等基礎(chǔ)設(shè)施仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的需要；東部地區(qū)、連陽(yáng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面未能得到根本改善，與南部地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大。
??????? 三是市場(chǎng)化觀念滯后仍然成為阻礙我市加速發(fā)展的“瓶頸”因素。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，首先源于思想觀念的落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念、思維、體制在山區(qū)影響仍很深，仍然自覺(jué)或不自覺(jué)地采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和方法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)、處理各種新矛盾和新問(wèn)題，延緩了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，也影響了企業(yè)轉(zhuǎn)制、區(qū)域建制調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變。
??????? 四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)之間的矛盾凸顯。我市擁有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，是廣東的重要生態(tài)屏障，素有“珠三角后花園”之稱。近年工業(yè)項(xiàng)目引入和工業(yè)的快速發(fā)展，特別是“以資源換增長(zhǎng)”的高投入、高污染、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式使我市在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的壓力日益增大。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的矛盾將進(jìn)一步制約我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢牢把握和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又煊趾玫姆⒄梗開(kāi)創(chuàng)我市社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面。
二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
?????? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展能力，在更高層次上全面推進(jìn)“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)和諧清遠(yuǎn)、綠色清遠(yuǎn)、活力清遠(yuǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
?????? “三化一園” 發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情，推動(dòng)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本思路，是強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)城市功能，全面提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。我們必須適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷豐富它的內(nèi)涵，在更高層次上加大實(shí)施力度；按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和可持續(xù)的跨越式發(fā)展。
――工業(yè)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化、信息化大趨勢(shì)，以快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為主題，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，科技含量更高、生態(tài)環(huán)境更好的具有清遠(yuǎn)特色的集約型跨越式工業(yè)化道路。要培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，同步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)清遠(yuǎn)向工業(yè)強(qiáng)市跨越式發(fā)展。合理利用資源，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技含量，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的資源性產(chǎn)業(yè)，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快發(fā)展適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求及順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，盡快培育一批具有重點(diǎn)創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持走集約式發(fā)展道路，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合理布局，把污染源控制在最小范圍，用新技術(shù)解決環(huán)保問(wèn)題，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)絕不破壞環(huán)境，以不斷提升持續(xù)發(fā)展能力為根本。
――城市化戰(zhàn)略。發(fā)揮后發(fā)城市化優(yōu)勢(shì)，將地理生態(tài)條件、歷史人文資源與時(shí)代風(fēng)格充分結(jié)合越來(lái)，按照“超前規(guī)劃，注重特色，系統(tǒng)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的總體思路，超前規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)宜居、宜業(yè)的人文生態(tài)城市。堅(jiān)持城市、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，著力創(chuàng)造最適于生活、創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代城市體系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展格局；堅(jiān)持城市化與產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，用產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)帶動(dòng)人口從農(nóng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持適度超前建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培育城市服務(wù)功能，完善城市管理體系，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)軟硬環(huán)境，提升城鎮(zhèn)的承載力；堅(jiān)持構(gòu)筑與區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)相適應(yīng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力的城市空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，保留發(fā)展空間，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極培育城市特色，提高城市文化品位。要形成城市開(kāi)放態(tài)勢(shì)，努力融入大珠三角都市圈，成為大珠三角輻射泛珠三角的重要中心城市。
――市場(chǎng)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，全面統(tǒng)籌和深化各項(xiàng)改革，著力消除思想障礙和體制障礙，增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力。以市場(chǎng)觀念引領(lǐng)山區(qū)觀念更新，以“三化一園”戰(zhàn)略統(tǒng)一發(fā)展思路。大力推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。培育和完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)展各類要素市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，建立規(guī)范的諧≈刃潁營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加快對(duì)外開(kāi)放步伐，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、國(guó)際化，提高對(duì)外開(kāi)放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創(chuàng)新主體，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
――后花園戰(zhàn)略。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力造就既有較發(fā)達(dá)生產(chǎn)力，又保持藍(lán)天碧水、山川秀美的生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位和體制優(yōu)勢(shì)，做活“山、水、綠、文、人”等文章。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)城市自然資源的生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)水源保護(hù)與涵養(yǎng)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水系建設(shè)和水資源管理體制。加強(qiáng)林地森林資源保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)，打造粵北品牌文化，以北江、筆架山、濱城等自然山水構(gòu)建清遠(yuǎn)山水城市。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。為減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)好珠三角生態(tài)屏障。
實(shí)施“三化一園“發(fā)展戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，更加注重調(diào)整經(jīng)媒峁埂⒆變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加注重通過(guò)創(chuàng)新和完善發(fā)展機(jī)制強(qiáng)化自主發(fā)展能力，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
（三）發(fā)展目標(biāo)
???????? 從“十一五”到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，實(shí)現(xiàn)GDP比2001年翻兩番，人均GDP達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年再翻兩番，人均GDP達(dá)到或超過(guò)全省平均水平,全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。把清遠(yuǎn)建成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，宜產(chǎn)宜居的新型生態(tài)城市，融入珠三角，成為廣佛都市圈北部中心城市，連接泛珠三角的經(jīng)濟(jì)走廊。
“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是：
――經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%左右, 2010年達(dá)到730億元左右。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)25%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)25%。資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上。
――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程取得明顯進(jìn)步，二、三產(chǎn)業(yè)比重和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益提高，高技術(shù)特色態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期調(diào)整為12:48:40。體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
――城市功能逐步完善。城市化水平提高到50％以上（第五次人口普查口徑），城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，中心城區(qū)功能更趨完善，縣城和中心鎮(zhèn)和諧發(fā)展，城市建設(shè)和管理水平不斷提高，生態(tài)城市環(huán)境更加優(yōu)美，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50%以上，環(huán)保綜合指標(biāo)達(dá)到88分。
――科技文化更加繁榮。科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)不斷得到加強(qiáng)，基本形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上；城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年。
――社會(huì)發(fā)展更加和諧。貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”取得新成績(jī)，政府運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制日益完善，決策民主化、科學(xué)化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象深入人心，城鄉(xiāng)穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好，人的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)形成和睦相助、友愛(ài)向善的良好氛圍，全體市民和諧相處。
――人民生活明顯改善。在崗職工年人均工資年均增長(zhǎng)10%左右；農(nóng)民年人均純收入年均增長(zhǎng)8%左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加完善，公共衛(wèi)生體系更加健全，農(nóng)民基本生活條件和醫(yī)療條件進(jìn)一步改善，全市人民普遍共享改革發(fā)展成果，普遍得到更多實(shí)惠，普遍過(guò)上更加富足的物質(zhì)生活和精神文化生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
三、以工業(yè)化為主導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
??????? 實(shí)施“三化一園”戰(zhàn)略，核心在于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大基地，培育大園區(qū)，加快推進(jìn)一批重大建設(shè)項(xiàng)目，努力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)總量有效擴(kuò)張，質(zhì)量和效益明顯提高，充分發(fā)揮工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約的新型工業(yè)化為核心，依靠自主創(chuàng)新，大力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)向資源性產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)融合生長(zhǎng)的高技術(shù)資源性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型集約化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，高技術(shù)資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，態(tài)型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)配套互動(dòng)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，從整體上全面提升我市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群
?????? 1、培育支柱產(chǎn)業(yè)群，做大做強(qiáng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源性產(chǎn)業(yè)。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，采用新技術(shù)，合理配置資源，因地制宜發(fā)展資源型工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)水泥、陶瓷、有色金屬加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力工業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步挖掘水電資源開(kāi)發(fā)的潛力，努力爭(zhēng)取煤電和核電、抽水蓄能電站等新能源項(xiàng)目，加大資源整合力度及技術(shù)改造力度，做大電力工業(yè)；以陶瓷工業(yè)城為重點(diǎn)，做強(qiáng)陶瓷工業(yè)；以英德、清新為重點(diǎn)，發(fā)展水泥工業(yè)，積極支持海螺水泥、臺(tái)灣水泥、浙江水泥、廣英水泥等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，力爭(zhēng)建成在全省乃至全國(guó)都有重要影響的水泥生產(chǎn)基地，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展各種水泥制品，開(kāi)發(fā)新型建筑材料，形成以水泥為基礎(chǔ)的大建材產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)，以營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、方便食品為重點(diǎn),以雙匯、溫氏、天農(nóng)等大型食品加工項(xiàng)目為基礎(chǔ)，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系,把食芳庸ひ搗⒄鉤晌重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
?????? 2、提升特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。繼續(xù)主動(dòng)、積極地承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展有色金屬加工、制鞋皮革、電子家電、紡織制衣、五金制品、玩具制造等加工工業(yè)。依托重大項(xiàng)目，包括聯(lián)泰等紡織服裝項(xiàng)目，廣碩、萬(wàn)國(guó)等鞋業(yè)項(xiàng)目，毅力、華電等家電電子項(xiàng)目等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育骨干企業(yè)。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展配套企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。
????? 3、規(guī)范發(fā)展再生資源行業(yè)。按照“入園管理、規(guī)范有序、政策扶持、做強(qiáng)做大”的原則，利用清城區(qū)龍?zhí)?、石角兩個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)期形成的庭院式分散拆解廢五金、廢電纜和廢電子產(chǎn)品的基礎(chǔ)，立足國(guó)內(nèi)外原料大流通、大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加快龍?zhí)?、石角兩個(gè)再生資源示范園區(qū)的建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)中國(guó)（清遠(yuǎn)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，探索清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的新路子，打造全國(guó)銅、鋁、鐵深加工基地。
????? 4、培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)進(jìn)步要求，培育一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提高科技創(chuàng)新能力與招商引資結(jié)合起來(lái),積極支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新體系和機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。以市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，爭(zhēng)取每年引進(jìn)和建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新科技項(xiàng)目，把高新區(qū)建設(shè)成為全市的高技術(shù)工業(yè)中心和研發(fā)中心。力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥、電子信息、汽車配件、新材料等領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略和大集團(tuán)戰(zhàn)略，加速資產(chǎn)重組，促進(jìn)約克空調(diào)、建滔化工電子等優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，加大技改步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
??????? 5、大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把重點(diǎn)放在有比較優(yōu)勢(shì)、有廣闊市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)上面，集中力量擴(kuò)大生產(chǎn)，樹(shù)立品牌，形成規(guī)模市場(chǎng)。有計(jì)劃、有步驟地去培育三大支柱產(chǎn)業(yè)和一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提升層次，形成規(guī)模支柱。把招商引資的力量和重點(diǎn)放到引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，特別是引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)上來(lái)。積極培育內(nèi)源型企業(yè)，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，以容納更多大企業(yè)來(lái)落戶，吸引更多上下游企業(yè)來(lái)配套，使之成為吸引規(guī)模企業(yè)、培育規(guī)模產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的良好載體，形成規(guī)模園區(qū)。抓住機(jī)遇，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和布局，使產(chǎn)業(yè)向某些有條件的鎮(zhèn)、村加速集聚，把鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大做強(qiáng)。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)支撐水平
??????? 發(fā)展服務(wù)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)空間、改善城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向，加快發(fā)展旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
?????? 1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流及新型流通業(yè)。利用毗鄰中心城市、珠三角、花都新機(jī)場(chǎng)，又是廣東與外省南北結(jié)合部和大通道的特點(diǎn)，加快物流硬件設(shè)施建設(shè)，整合優(yōu)化物流資源和要素市場(chǎng)，使清遠(yuǎn)成為南北物流的集散基地。圍繞中心城區(qū)和佛岡、英德、連州等次中心城市，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物流基地布局。采用現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，構(gòu)筑與我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。在107國(guó)道、京珠高速、京廣鐵路和北江沿線布局一批物流園區(qū)，在主要車站、碼頭、市場(chǎng)周邊建設(shè)一批物流中心和配送中心，重點(diǎn)建好水泥、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品等物流中心和糧食物流體系，以及清遠(yuǎn)與珠三角和北部省份物流集散地。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，加快發(fā)展新型流通業(yè)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。加快連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，提高連鎖企業(yè)規(guī)?；鸵?guī)范化經(jīng)營(yíng)水平。
????? 2、加速發(fā)展旅游業(yè)。旅游資源豐富是清遠(yuǎn)的一大特色，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要按后花園的戰(zhàn)略要求統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步整合配套，優(yōu)化提升清遠(yuǎn)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，打造有特色的旅游線路，培育品牌效應(yīng)，通過(guò)各種渠道，加大軟硬環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)檔次和素質(zhì)；要做好整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，逐步開(kāi)發(fā)，不斷推出新項(xiàng)目，使游客感到常游常新，加強(qiáng)宣傳推介工作，提高知名度，以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)培育清新、飛霞、英西、英佛和連陽(yáng)5大熱線，著力打響清遠(yuǎn)漂流、溫泉、山水、奇洞和風(fēng)情等五大品牌，逐步解決漂流景區(qū)、溫泉景區(qū)和其他景點(diǎn)景區(qū)的全市統(tǒng)一冠名，擴(kuò)大清遠(yuǎn)旅游品牌效應(yīng)。
????? 3、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、綠色為導(dǎo)向，加快住宅建設(shè)，建立和完善住房市場(chǎng)供應(yīng)體系，重點(diǎn)搞好普通商品住房建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)高檔住宅、商用樓和經(jīng)濟(jì)適用房，逐步形成住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高中低端地產(chǎn)配置合理的，具有清遠(yuǎn)特色的房地產(chǎn)業(yè)。
???? 4.積極發(fā)展金融及社區(qū)服務(wù)業(yè)。努力發(fā)展金融業(yè)，積極鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，大力扶持和推動(dòng)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村信用社的快速健康發(fā)展。建立新型社區(qū)管理機(jī)制，進(jìn)一步整合和提高為社區(qū)居民提供信息和實(shí)體服務(wù)的功能，積極引導(dǎo)和培育各類社區(qū)民間服務(wù)的發(fā)展，營(yíng)造各類社會(huì)服務(wù)組織和經(jīng)濟(jì)組織面向社區(qū)、便民利民的服務(wù)氛圍。不斷開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、醫(yī)療保健、社區(qū)文化、社區(qū)保潔保綠等服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營(yíng)造人性化的生存環(huán)境與生活空間。
???? 5.規(guī)范發(fā)展中介及其他服務(wù)業(yè)。加快中介業(yè)對(duì)外開(kāi)放與交流，進(jìn)一步培育和發(fā)展有較大潛力的調(diào)查論證、形象設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)；穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、文化、體育、商務(wù)等行業(yè)經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)業(yè)。在加快政府部門與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤的同時(shí)，積極發(fā)展各類行業(yè)(專業(yè))協(xié)(公)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。大力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)、工程裝備配套服務(wù)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)；著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
???? 1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，力促農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)?；?、基地化經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)“八個(gè)五”工程建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加大主要農(nóng)產(chǎn)品品改力度。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。突出抓好糧油、肉奶、清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝、陽(yáng)山雞、水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、烤煙、食用菌、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌產(chǎn)品為龍頭促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化的附加值。
???? 2、全面深化農(nóng)村改革,提高農(nóng)村管理水平。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等配套改革。著力化解鎮(zhèn)村債務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制、土地征用制度和流通體制改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
???? 3. 提升脫貧奔康水平，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。提升脫貧奔康水平，要采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。要強(qiáng)化政策扶貧、體制扶貧、智力扶貧、文化扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和勞務(wù)扶貧。在交通、項(xiàng)目、就業(yè)等方面實(shí)行傾科政策。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
??? 4．大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，提高高中的升學(xué)率。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件，完善大病統(tǒng)籌為主的建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面達(dá)80%。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，并對(duì)符合最低生活保障的條件的困難農(nóng)民全部納入保障范圍。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
四、構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
???? 緊緊把握城市化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)筑“一核三城鎮(zhèn)群”的城市總體框架，加快融入大珠三角和泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大城市發(fā)展空間，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，將農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與調(diào)控，逐步縮小城鄉(xiāng)二元落差。采取措施加快全市特別是東部、北部地區(qū)交通、電網(wǎng)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城市發(fā)展與人?、自嚨A(chǔ)⒒肪誠(chéng)嘈調(diào)，不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力。
（一）建立有序分布的城市空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力和綜合實(shí)力
科學(xué)確定城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局，構(gòu)筑新型的城市空間發(fā)展框架，有效拓展城市空間，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和功能配套，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
?????? 1、建立開(kāi)放融合型城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。按照合理布局、重點(diǎn)突破、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃的思路，逐步構(gòu)建以清遠(yuǎn)中心城區(qū)為核心區(qū)、南部、東部和北部三大城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核三城鎮(zhèn)群”的城市空間格局，實(shí)施“南拓、東進(jìn)、北擴(kuò)”戰(zhàn)略，積極融入大珠三角及泛珠三角更大的區(qū)域范圍內(nèi)，與周邊省市相銜接，拓寬城市發(fā)展空間。以南部區(qū)域?yàn)閮?yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，以清城、清新、佛岡為主要增長(zhǎng)極，構(gòu)建南部活力較強(qiáng)的大市中心區(qū)，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，加快與廣佛都市圈的融合，力爭(zhēng)與廣州、佛山共同構(gòu)建大珠三角中部新的城市群；東部以英德為中心，利用有利的交通條件加強(qiáng)與韶關(guān)等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；北部以連州為中心，通過(guò)清連高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通三連一陽(yáng)南北貫通的交通要道，與湖南、廣西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為泛珠三角區(qū)域粵湘桂合作的“橋頭堡”。著力塑造與山、水、城相依相融、具有粵北文化特色的城市空間形態(tài)與形象，不斷強(qiáng)化城市發(fā)展能力。
?????? 2、明確城市空間發(fā)展重點(diǎn)和布局。以清遠(yuǎn)中心城區(qū)（含清城、清新城區(qū)）為核心區(qū)，并以英德市區(qū)、連州市區(qū)為次中心分別形成南部、東部和北部城鎮(zhèn)群，使主中心、次中心與外圍城鎮(zhèn)密切聯(lián)系，逐步形成各級(jí)市鎮(zhèn)有序分布的地域空間格局。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)中心城區(qū)核心區(qū)的極化作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市引力，更好地發(fā)揮南部城鎮(zhèn)群的龍頭帶動(dòng)作用，同時(shí)以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，加快東部、北部城鎮(zhèn)群的發(fā)展。
――重點(diǎn)提升核心主城區(qū)。以清遠(yuǎn)市區(qū)（包括清城區(qū)和清新縣城）為中心，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，構(gòu)建清遠(yuǎn)核心主城區(qū)。該區(qū)位靠近廣佛都市圈，應(yīng)主動(dòng)接受廣州、佛山的經(jīng)濟(jì)輻射和工業(yè)擴(kuò)散，并成為廣州及珠三角向粵北及內(nèi)地輻射的樞紐。發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局，形成三大功能區(qū)：文化旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)。加強(qiáng)科技、教育和信息功能，以帶動(dòng)整個(gè)清遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快清遠(yuǎn)水利樞紐、飛來(lái)湖、大燕湖等工程建設(shè)，改善城市發(fā)展的“水環(huán)境”，以北江、濱江、大燕河和筆架河為依托，加快中軸線、環(huán)城水系和環(huán)城綠帶的建設(shè)，構(gòu)建“大運(yùn)動(dòng)生態(tài)環(huán)”，營(yíng)造富有靈氣、充滿活力的“湖城”、“水城”，努力把清遠(yuǎn)市區(qū)建設(shè)成為華南地區(qū)適宜發(fā)展居住的山、水、城相依、相親、相融的山水園林城市。到2010年，中心城區(qū)人口達(dá)到80萬(wàn)人左右，其中清新縣城人口要達(dá)到15萬(wàn)人以上。
――率先發(fā)展南部城鎮(zhèn)群。該城鎮(zhèn)群包括清城區(qū)下轄的龍?zhí)?、石角、源潭?zhèn)，清新縣所轄山塘、太平、三坑等鎮(zhèn)，以及佛岡縣城及其下轄各鎮(zhèn)?？傮w定位于全面建設(shè)小康社會(huì)的先行示范區(qū)、粵北重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展與生活居住和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代城鎮(zhèn)群，按照構(gòu)建大市區(qū)的要求和多中心組團(tuán)式模式，在完善現(xiàn)有城區(qū)的同時(shí)拓展城市發(fā)展空間，融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈。利用南部地區(qū)優(yōu)越的地理、區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢(shì)，以清城、清新和佛岡為核心增長(zhǎng)極，以高科技、生態(tài)型、環(huán)保節(jié)能型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施整合力度，突出產(chǎn)業(yè)集群，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展并以高新技術(shù)提升有色金屬加工、陶瓷、電線電纜、制鞋等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，積極培育電子家電、生物醫(yī)藥、汽車配件、新材料等新興產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建成高新技術(shù)的研發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，打造粵北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力。
――加速東部城鎮(zhèn)群崛起。該城鎮(zhèn)群包括英德市中心城區(qū)以及所轄的望埠、連江口等鎮(zhèn)?？傮w定位于南部區(qū)域的外圍支撐區(qū)、工業(yè)密集帶、集約高效農(nóng)業(yè)區(qū)。加大英德縣（市）城建設(shè)，使之盡快成為接收市區(qū)輻射的次區(qū)域中心城市，東部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)中心，2010年，英德縣（市）城人口要達(dá)到35-40萬(wàn)人。根據(jù)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，確定不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。增加縱向快速交通干道，進(jìn)一步完善內(nèi)部交通體系。利用東部地區(qū)土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，突出“兩水（水泥、水電）一鋼（鋼鐵）”的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)力度。按照產(chǎn)業(yè)集群模式，構(gòu)建多個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展。依托良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成區(qū)域化連片、專業(yè)化特色的基地型集約高效農(nóng)業(yè)模式。
――推動(dòng)北部城鎮(zhèn)群發(fā)展。該城鎮(zhèn)群包括連州市中心城區(qū)及下轄鎮(zhèn)，連南縣城、連山縣城和陽(yáng)山縣城及所轄鎮(zhèn)?？傮w定位于能源和資源加工業(yè)基地、黃金旅游帶、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊、綠色生態(tài)屏障。加大連州縣（市）城建設(shè)，使之盡快成為清遠(yuǎn)市的另桓齟沃行模北部的首要經(jīng)濟(jì)中心，2010年，連州縣（市）城人口要達(dá)到20-25萬(wàn)人，成為中等城市；陽(yáng)山縣城要達(dá)到15-20萬(wàn)人，連山、連南縣城要達(dá)到6-8萬(wàn)人，成為小城市，較好地發(fā)揮“極點(diǎn)”作用。以清連一級(jí)改高速路工程、二（二連浩特）廣（廣州）高速公路清遠(yuǎn)段建設(shè)為契機(jī)，增加外向通道，密切與周邊省市的聯(lián)系，為促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速崛起創(chuàng)造條件。因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)匦∷娰Y源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生物資源，結(jié)合民族文化，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、民族文化特色旅游業(yè)、特色資源加工業(yè)、以水電為特色的清潔能源工業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)等，構(gòu)建粵北經(jīng)濟(jì)走廊和山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照大規(guī)劃、小建設(shè)、先配套、后完善的原則，突出抓好一批中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，分片開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體和承上啟下的樞紐；特別要做好各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的選址、規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)行規(guī)模建設(shè)，集約發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快帶動(dòng)農(nóng)村的各種資源向中心城鎮(zhèn)集聚，從而加快城市化發(fā)展。積極引導(dǎo)和培育一批有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托、地方特色的中心鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的社會(huì)綜合服務(wù)功能，抓好農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能，使“人的城市化”與“土地的城市化”同步推進(jìn)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。沿清連一級(jí)（高速）公路、京珠高速公路、京廣鐵路等主要交通干線，形成串珠狀城鎮(zhèn)鏈；以英德、連州和佛岡為中心，推動(dòng)城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位的多樣化，逐步形成級(jí)次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。2010年，清城區(qū)石角鎮(zhèn)和源潭鎮(zhèn)，人口要分別達(dá)到15萬(wàn)人以上，成為小城市；12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模分別達(dá)到2萬(wàn)人以上。
2.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入、增加城鄉(xiāng)居民收入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；以園區(qū)為依托，以集聚式發(fā)展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，根據(jù)自身的資源承載能力和發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，開(kāi)發(fā)特色資源，進(jìn)一步做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照“多予、少取、讓利、放活”的要求，加大財(cái)稅、金融、用地、科技和人才支持力度，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)溝哪芰?。拓毟骺h（市、區(qū)）承接中心城鎮(zhèn)輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。強(qiáng)化縣域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
3.加速民族地區(qū)發(fā)展。對(duì)連山、連南兩個(gè)少數(shù)民族自治縣和少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)這一特定區(qū)域的發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思維。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展民族地區(qū)的扶持政策基礎(chǔ)上，以辦特區(qū)的理念加快民族地區(qū)發(fā)展，建立符合民族地區(qū)發(fā)展的新體制，爭(zhēng)取賦予優(yōu)于16個(gè)重點(diǎn)扶持縣的特殊政策和靈活措施。用特事特辦的態(tài)度，優(yōu)先解決民族地區(qū)的交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；采用特殊的行政體制，減少層次，合署辦公，切實(shí)減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低行政成本；大力實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取省委省政府賦予民族地區(qū)享受西部大開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，在財(cái)稅、項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)等方面加大扶持力度，力爭(zhēng)使民族地區(qū)跟上或趕超其他地區(qū)的發(fā)展水平。
（三）全面提升城市規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理城市的水平
1.加強(qiáng)城市規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理。樹(shù)立超前理念，按照現(xiàn)代化城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊圖鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等。立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，特別要控制好土地的使用，為高附加值產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。特別是龍?zhí)烈员敝帘苯囟问俏磥?lái)主城區(qū)拓展中心，要預(yù)留足夠的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能拓展空間，用于培育和集聚現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、可持續(xù)性強(qiáng)的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制加工制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。突出特色，把城市地理?xiàng)l件、文化歷史資源與現(xiàn)代風(fēng)格充分結(jié)合起來(lái)，以精品意識(shí)謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市品味，實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境的和諧。以經(jīng)營(yíng)城市的理念，以地生財(cái)，以地建城，以城養(yǎng)城，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和資源集聚，增強(qiáng)自我投入和自我發(fā)展能力。破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，不斷完善有利于城鎮(zhèn)化的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。加大城市環(huán)境整治力度，積極開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共管的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2.建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。加大城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。改革完善戶籍管理等相關(guān)制度，破除農(nóng)民和農(nóng)村人口有序合法流動(dòng)的障礙。加速建立通過(guò)發(fā)展山區(qū)和農(nóng)村教育促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民家庭在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等政策方面逐步實(shí)現(xiàn)一視同仁，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，完善戀爻邪經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更多更好地在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮有效作用。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力
??????? 按照“完善設(shè)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，健全體系，發(fā)揮能力”的要求，進(jìn)一步拓寬投資渠道，以超前的理念，把全市特別是東部、北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平，著力解除基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。
?????? 1.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公路、鐵路、航道和航運(yùn)碼頭的規(guī)劃、建設(shè),著力構(gòu)建承南啟北、溝通東西和暢通、安全、便捷的交通體系。在公路建設(shè)方面，重點(diǎn)建好清連一級(jí)升級(jí)改造（高速）和市區(qū)北江姐妹橋等新“八路一橋”交通重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)北京至珠海高速公路清遠(yuǎn)段和廣清高速擴(kuò)建六車道、二連浩特至廣州高速公路清遠(yuǎn)段、揭陽(yáng)至茂名高速公路清遠(yuǎn)段建設(shè)，逐步提高升級(jí)改造公路等級(jí)，加快行政村硬底化工程實(shí)施，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)汽車客運(yùn)新站場(chǎng)，加快營(yíng)運(yùn)車輛更新改造，提升客貨運(yùn)輸水平，建立交管信息管理平臺(tái)。在鐵路建設(shè)方面，配合國(guó)家、省做好武廣客俗ㄏ吆頹逶?、英德、沙空N馱蘇窘ㄉ?。杖『蠄F(tuán)結(jié)到連州星子的地方鐵路早日開(kāi)工。爭(zhēng)取龍（川）柳（州）鐵路和韶（關(guān)）柳（州）鐵路盡快列入國(guó)家計(jì)劃。在航道和航運(yùn)建設(shè)方面，突出抓好北江航運(yùn)樞紐加固整治、北江中游（清遠(yuǎn)―韶關(guān)）航道整治工程建設(shè)，提高通航及主要港口吞吐能力。
??????? 2.加強(qiáng)能源建設(shè)。堅(jiān)持市內(nèi)開(kāi)發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的能源保障體系，不斷提高能源保障的可靠性。加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大供電能力。在深度開(kāi)發(fā)利用水能資源、爭(zhēng)取煤電項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)的同時(shí)，積極配合上級(jí)有關(guān)部門做好核電、抽水蓄能電站等新能源項(xiàng)目的前期工作，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取核電和抽水蓄能電站早日在我市動(dòng)工建設(shè)。積極探索境內(nèi)外合作辦電和開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、生物能、工業(yè)余熱發(fā)電等新的途徑，改善能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)輸電、配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決我市山區(qū)的電力輸出和各工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用電問(wèn)題。
?????? 3.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、興利除害、防洪抗旱、節(jié)水和綜合利用并重的原則，構(gòu)建較為完善的防洪減災(zāi)、水資源統(tǒng)一管理和水環(huán)境保護(hù)三大保障體系，逐步建立節(jié)水型社會(huì)，提高水資源供給和綜合利用能力。增強(qiáng)基本農(nóng)田灌溉和防洪抗旱能力，推進(jìn)水利建設(shè)改革，加大公司化運(yùn)作力度，多渠道解決水利設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。加快現(xiàn)有灌區(qū)配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫(kù)保安全、水土保持及非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。發(fā)揮氣象在生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)中的作用。建設(shè)清遠(yuǎn)水利樞紐工程，發(fā)揮其在改善環(huán)境、發(fā)電、改善航運(yùn)和防洪灌溉等方面的綜合作用。
?????? 4.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類市政設(shè)施，提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力。加強(qiáng)城市“六縱、十橫、一環(huán)”路網(wǎng)的建設(shè)，特別是外圍環(huán)路的建設(shè)和對(duì)接。以公共交通作為城市交通的基本方式，加快城市公共交通和公共停車場(chǎng)建設(shè)，充實(shí)、完善公共汽車交通系統(tǒng)。進(jìn)一步完善供水、排水和污水處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)，促進(jìn)形成供排水和垃圾處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)良性機(jī)制。完善消防設(shè)施，增強(qiáng)消防能力。加快小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決臟、亂、差問(wèn)題。以社區(qū)為載體，加強(qiáng)集社保、黨建、文化、體育等綜合功能的設(shè)施建設(shè)。
?????? 5.推動(dòng)信息化建設(shè)。加大信息化建設(shè)的投入力度，適度超前地推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)功能和覆蓋面。積極推進(jìn)普遍服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體，改善農(nóng)民和低收入居民上網(wǎng)用網(wǎng)環(huán)境，提高其信息獲取和利用能力，以信息公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平。整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和促進(jìn)信息資源共享，加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與整合，積極推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的組織管理，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
五、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建體制創(chuàng)新機(jī)制
（一）堅(jiān)持深化各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
???????? 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。??
??????? 1、提高改革創(chuàng)新水平，深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)招商引資為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。健全政務(wù)公開(kāi)制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度。以落實(shí)《行政許可法》為綱，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
???????? 2.以經(jīng)營(yíng)城市的理念，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、金融、信息等要素市場(chǎng)，著力發(fā)展金融、土地資本市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。以經(jīng)營(yíng)城市的理念培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，通過(guò)盤活土地資源、品牌資源和其他公共資源以及對(duì)城市商業(yè)化改造來(lái)提升商業(yè)價(jià)值，積累建設(shè)資金。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，建立信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信社會(huì)。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價(jià)格形成和監(jiān)督機(jī)制。完善行政執(zhí)法、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織的自律作用，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
???????? 3、深化財(cái)稅金融等體制改革，健全公共財(cái)政體制。明確界定各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，合理劃分財(cái)政收入范圍。推行財(cái)政激勵(lì)政策，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善市縣財(cái)政體制。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付⒄府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，完善預(yù)算決策和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。增強(qiáng)市縣財(cái)政參與重大項(xiàng)目投資的決策透明度，公開(kāi)接受公眾質(zhì)詢和監(jiān)督。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資核準(zhǔn)和備案制度。深化農(nóng)村信用社改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)行以農(nóng)地使用抵押權(quán)來(lái)融資貸款的方式，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)和專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。
（二）提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)
??????? 1、繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宣傳推動(dòng)，制定優(yōu)惠招商引資政策措施，組織策劃好重大招商活動(dòng)，形成良好引資氛圍。堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外資金與引進(jìn)國(guó)內(nèi)資本并重，創(chuàng)新招商引資方式。要以優(yōu)美的自然和人文環(huán)境和文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)吸引投資，使中外客商能投資進(jìn)來(lái)，安心發(fā)展下去。以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，制定投資導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。根據(jù)我市的特定區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，立足珠三角經(jīng)濟(jì)圈，呼應(yīng)大珠三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)帶，接應(yīng)長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)投資投向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)。建立重點(diǎn)引氏钅扛蹤服務(wù)制度，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我市。
??????? 2、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易出口增長(zhǎng)。提高對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在鞏固服裝、鞋類、塑料制品、玩具等傳統(tǒng)商品出口基礎(chǔ)上，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌等商品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值；優(yōu)化出口市場(chǎng)，在鞏固香港、日本、歐盟、美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，加大開(kāi)拓中東、拉美、俄羅斯、澳洲等新市場(chǎng)的力度，形成出口市場(chǎng)多元化的格局；優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口和一般貿(mào)易出口均衡發(fā)展。實(shí)行出口代理制，在境外發(fā)展出口商社，隨時(shí)掌握國(guó)際市場(chǎng)最新變化動(dòng)態(tài)，以指導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。鞏固“三資”企業(yè)出口，推動(dòng)“三資”企業(yè)開(kāi)展非自產(chǎn)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。
??????? 3、積極融入珠三角核心經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。加快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)參與珠三角的產(chǎn)業(yè)分工，利用比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，做好“配角經(jīng)濟(jì)”大文章。加強(qiáng)與珠三角的科技合作與交流，使珠三角成為清遠(yuǎn)科技、人才依托中心，逐步使我市成為珠三角的產(chǎn)業(yè)配套基地、科技成果應(yīng)用基地、旅游度假勝地和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加強(qiáng)本土企業(yè)與國(guó)際知名企業(yè)開(kāi)展多種合作，支持和引導(dǎo)有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，努力融入全球體系。建立健全應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的工作機(jī)制，加快海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為外貿(mào)出口創(chuàng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。加快高新區(qū)新車檢場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化口岸通關(guān)場(chǎng)所。
?????????4.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新水平。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政稅收的重要來(lái)源，要降低民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)的準(zhǔn)入門坎，清除在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視性政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁。支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等新領(lǐng)域。積極鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
六、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的支撐體系
加強(qiáng)人口資源環(huán)保工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
?????? （一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。利用價(jià)格、投資、財(cái)稅和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、立法等手段，積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。在水泥、陶瓷、冶金、有色、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。2010年率先建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)村，把我市創(chuàng)建成為資源節(jié)約型城市。
??????? （二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先和自然生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，大力加強(qiáng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設(shè)、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展的人居環(huán)境體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施江河湖庫(kù)治理、造林綠化和生態(tài)建設(shè)工程。以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。突出植樹(shù)造林、植被保護(hù)、流域治理，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)步伐，到2010年，80%的縣建成林業(yè)生態(tài)縣。防止外來(lái)有害物種對(duì)我市生態(tài)系統(tǒng)的侵害。大力推廣農(nóng)村沼氣工程，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。把改善人居環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)建綠色社區(qū)、生態(tài)示范市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)等活動(dòng)為載體，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
????? （三）加大環(huán)境綜合整治力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。采取嚴(yán)格有力措施，以控制污染物排放總量為重點(diǎn)，綜合防治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和城市污染。優(yōu)先保護(hù)好飲用水源，2010年城鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到50%以上，北江、濱江、琶江等重點(diǎn)流域的水污染度下降，三江水質(zhì)顯著改善。加快生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。
七、完善以人為本的社會(huì)發(fā)展體系，構(gòu)建和諧清遠(yuǎn)
???????? 圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視大文化建設(shè)，更加重視社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
????? （一）加強(qiáng)大文化建設(shè)，提高社會(huì)發(fā)展水平
把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，更加注重教育、宣傳、文化、科技、衛(wèi)生等大文化建設(shè)，全面提高人的素質(zhì)，打造軟實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??????? 1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，創(chuàng)新教育模式，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)教育信息化和現(xiàn)代化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大的方向，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展規(guī)模學(xué)校，擴(kuò)大教育規(guī)模。進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育水平，發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，加強(qiáng)師資建設(shè)，改善辦學(xué)條件。積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，加快普及高中階段教育2010年高中階段教育（包括高中和職業(yè)學(xué)校）毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。從我市實(shí)際出發(fā)，以工業(yè)發(fā)展的理念來(lái)發(fā)展規(guī)模教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。加快清遠(yuǎn)大學(xué)城建設(shè)，力爭(zhēng)將清遠(yuǎn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成全國(guó)一流的職業(yè)教育學(xué)院，做大做強(qiáng)職業(yè)教育品牌。積極吸引國(guó)內(nèi)外著名高校來(lái)清遠(yuǎn)辦學(xué)，拓展民辦教育。堅(jiān)持學(xué)歷教育和繼續(xù)教育并舉，構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，建立有效的教育資助體系。推動(dòng)教育資源向山區(qū)傾斜，通過(guò)教育促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
???????? 2. 積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大文化事業(yè)投入，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。從戰(zhàn)略高度確立文化產(chǎn)業(yè)的地位，大力發(fā)展文化娛樂(lè)、廣播影視、新聞出版等產(chǎn)業(yè)，聚合生產(chǎn)要素，整合現(xiàn)有資源，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模；用改革的動(dòng)力和膽識(shí)去沖破傳統(tǒng)文化體制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化體育廣場(chǎng)等公益性文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基層文化建設(shè)，堅(jiān)持辦好廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)等惠及百姓的文化活動(dòng)，活躍群眾文化生活。以文化建設(shè)支撐大旅游發(fā)展，注重挖掘保護(hù)歷史和民族文化資源，提升城鄉(xiāng)文化品味和文化形象。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文化宣傳工作，形成建設(shè)先進(jìn)文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。
??????? 3.加快科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。深化科技體制改革，整合科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技中介服務(wù)支撐體系。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化吸收相結(jié)合，建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、建材以及礦產(chǎn)資源深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持有所為有所不為，啟動(dòng)一批重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)取得重要突破。
?????? 4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。適應(yīng)清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村人才和非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。深化人事管理體制改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用和分配激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)對(duì)高技術(shù)人才的吸引力和凝聚力。堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。拓寬引才引智渠道，鼓勵(lì)各類人才以多種方式服務(wù)清遠(yuǎn)。
?????? 5.提高人民群眾的健康水平。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，認(rèn)真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)人口和計(jì)生管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)生工作，穩(wěn)定人口低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
??????? 6．加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和形勢(shì)政策教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，塑造新時(shí)期清遠(yuǎn)人精神。在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)實(shí)干、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明城市。
（二）完善社會(huì)管理與服務(wù)體系，積極促進(jìn)社會(huì)和諧
按照“民主法治、公秸義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
?????? 1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。廣開(kāi)就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)工作，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。
?????? 2.健全社會(huì)保障體系。加快建立由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置體系組成的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。健全城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)住房救助制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，為城鄉(xiāng)特困戶提供必要的醫(yī)療救助。切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)以老年福利等為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制?。入U(xiǎn)媛涫滌鷗О倉(cāng)謎策，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
?????? 3.合理調(diào)節(jié)收入分配。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，逐步解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。
?????? 4.推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)域自治制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。全面推進(jìn)依法治市，建立法治政府。完善行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)治政，依法行政，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善司法保障，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。強(qiáng)化法律援助。做好普法工作，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。尊重和保障人權(quán)。切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
??????? 5.努力保持社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制。改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，排查調(diào)處各種社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力和各種刑事犯罪，堅(jiān)決掃除黃賭毒。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。切實(shí)抓好礦山等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通安全監(jiān)督，減少交通事故。不斷加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展軍警民共建和雙擁工作。
?????? 6.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全等的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、信息平臺(tái)、技術(shù)裝備、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施、救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備等建設(shè)。加快建立各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系，提高處置突發(fā)性事件能力。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自救、互助能力?！ ?br/>
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